政府去年销毁亿份文件　泛民议员推私人草案救档案　惟恐难闯关

立法会议员莫乃光、陈淑庄及郭荣铿，上周四（2日）联合向律政司提交《公共档案条例草案》，希望以私人条例草案形式设立档案法，并去信立法会政制事务委员会要求加入议程讨论。
郭荣铿表示，能否成功推动立法要视乎凝聚到多少政治压力，直言“很容易就会卡关”，周一（8日）专业议政与候任特首林郑月娥会面时，会争取林郑支持草案。

香港多年来没有《档案法》规管政府保存及销毁公共档案，民间组织及民主派多年来促请立法惟未竟全功。单是2016年，政府批准销毁的档案数目高达1亿多份，文件叠起来的高度相当于134橦IFC（国际金融中心）。有泛民议员认为不能再等，另辟途径为《档案法》立法闯关。

立法会议员莫乃光、陈淑庄及郭荣铿在5月初提交《公共档案条例草案》，一共有7点建议，包括成立具法定地位的“政府历史档案及档案管理局”，以负责确保香港重要公共档案的保存、管理、公开及公众查阅事宜符合国际专业标准，设立“政府档案专员”和组成“历史档案及档案管理委员会”。另外，透过电脑或电子装置产生的公务电子档案同样要在规管的范围中，对未经授权移走及销毁、故意损坏档案及不合理地拒绝查阅档案的申请等行为，应予以法律制裁。

郭荣铿：周一见面昐争取林郑支持

然而，要通过私人条例草案困难重重。回归以后，《基本法》74条限制立法会议员提出的法律草案，不得涉及公共开支、政治体制或政府运作。如果涉及政府政策，在提出前必须得到行政长官的书面同意。三名议员提出的档案法草案，包括增设具法定机构等建议，明显关乎公共开支或政府运作，因此要争取到特首的书面同意，才有望“闯关”到立法会讨论及表决，还需要经分组点票通过。

郭荣铿接受《香港01》访问，承认立法之路困难重重，草案能否闯关要视乎能凝聚多少政治压力，向政府施压，直言“很容易就会卡关”。他指出，候任特首林郑月娥在竞选时承诺，如成功当选，会在法律改革委员会完成《档案法》咨询及提交报告后积极跟进。他计划在周一（8日）专业议政与林郑会面时，争取林郑支持其私人草案。

莫乃光：实在不能再等　要还原真相

有份发起草案的莫乃光指，近年来涉及重大公众利益的大事，包括铅水事件、横洲发展、西九故宫博物馆等，不少重要会议却没有纪录，质疑涉事档案有否被妥善保存。他批评，法律改革委员会在2013年成立小组委员会，检讨目前香港的档案管理情况，至今全无进展，政府依然可以随意销毁和封闭政府机构的档案，剥削公众知情权，直言“实在不能再等”，认为有关草案可改善市民对政府运作的监察，以还原真相。

2016年毁文件高度相等于134栋IFC

莫乃光早前亦在立法会审议财政预算案时，追问政府近年批准销毁的档案数目。行政署提供的资料显示，政府过去4年每年平均有约9千万份档案获准销毁。其中在2016年，获准销毁的档案数目高达1亿多份，如把有关文件堆叠起来，高度有约5.6万米，相当于134栋IFC（国际金融中心二期）的高度，大部分批准销毁的档案包括抵港及离境申报表、有关出入境事务的个案档案、评税及报税表，以及资讯系统编制的各类日常报告。

另外，同样有份发起草案的公民党陈淑庄亦追问政府《档案法》的立法时间表。行政署长蔡洁如表示，法改会自2013年起至今就《档案法》开会36次，但仍需研究不同司法管辖区之中的《档案法》如何运作、如何应用于香港等问题，政府现阶段仍未有完成研究的时间表，但透露会在稍后进行公众咨询。

泛民议员提出《公共档案条例草案》七大重点：
（一）清晰定义何谓公共档案，涵盖政府及其他受政府资助之机构
（二）成立具法定地位的档案管理局，负责确保香港的重要公共档案的保存、管理、公开及公众查阅事宜符合国际专业标准，以提高行政效率，提升管治质素，保存历史真相
（三）政府透过电脑或电子装置产生的公务电子档案同受规管
（四）领导档案管理局的政府档案专员需经公开聘请，并赋予独立工作的权力
（五）委任具代表性的专业人士组成历史档案及档案管理委员会作为制衡，确保档案管理局及专员工作透明公开、表现达标，并有权力阻止销毁关乎公众利益、具争议事件的档案
（六）未经授权移走及销毁、故意损坏档案及不合理地拒绝查阅档案的申请等行为施以法律制裁
（七）草案将保障公众查阅公共档案的权利