一笔过拨款︱社福机构储备水浸六年增64%　社总倡改善员工薪酬

社福界一笔过拨款成效一直备受关注，香港社会工作者总工会（社总）调查分析发现，过去七年受社署津助的社福机构，财政储备“水浸”情况逐步攀升，164间机构去年度累计储备57亿元，较2015/16年度大增64%。有个别机构储备更高达3亿元，当中近30%机构储备超越规定上限，需“回水”予社署。
社总表示，薪酬占社福机构支出约80%，机构若过度累积储备，或未能善用公帑，甚至有机构宁退还拨款，亦不愿改善员工薪酬待遇。社总又指，近年行内人手短缺，部分机构有加薪挽留人才，但认为长远需从制度著手，包括重新根据薪级表所列明的起薪点聘请员工，以及放宽顶薪点上限，始能改善行内招聘陋习，免人才流失频繁，影响服务质素。

港府自2000年起，以一笔过拨款（LSG）替代实报实销制度，津助非政府机构。社署于2021/22年度向164间非政府机构拨款约200亿元，根据整笔过拨款制度规定，非政府机构凡获资助逾1,000万元、或资助额占营运收入至少50%，需于今年10月底向社署提交周年财务报告，并开放予公众查阅。

社总近日翻查各受社署一笔过拨款津助机构财务报告，又综合过往七年情况作对比，发现社福机构“水浸”情况不断攀升，去年度共累计57亿元储备，占整体社署年度拨款逾25%，有个别机构储备更高达3亿元。若对照2015/16年度 (34.8亿元) ，各机构总储备大增64%。

47机构需“回水”社署合计$8000万

其中47间机构去年度的储备水平超逾25%上限，需按规定退还社署，涉款共8,000万元，同比度大增69%，有单一中型机构更需“回水”2,000万元，金额占总体退还款项25%。社总机构财务研究组成员熊百祥表示，小型机构的储备占拨款率倾向较高，相信与人手较少及欠财务安全感相关。

社总又指，机构的租金亏蚀近年不断扩大，有9成获拨款津助逾1亿元的特大规模机构，需动用一笔过拨款补贴因应服务所需的租金。

社总建议提供弹性财务安排

社总会长张志伟指，薪酬占社福机构支出约8成，惟自2000年起推行一笔过拨款，社福界与公务员薪级表脱勾后，可见社福机构的储备金额连年高涨，反映机构持续压缩员工薪酬，包括以薪酬中级点聘请、自设较低的顶薪点，甚或拆散职位等。他又说，由于各机构规模大小不一，社总一直倡议以非单一制度拨款，认为应提供较多财务安排弹性，另应加强对小型机构的财务支援。

社福界人手短缺应加薪挽人才

他又说，社福界近年离职潮增加，行内人手短缺，“系有啲影响，而且流动大咗”，部分机构会加薪挽留人才，部分员工则透过跳槽加人工，但他认为仅属短期状况；熊百祥则指，若因人才供求短缺，始能改善薪酬待遇实属不理想，盼从制度著手。

社署将于今个财政年度起，向社福机构削减1%经常拨款，张志伟指由于大部分机构拥储备，相信对服务及人手影响不大，但推测较小型机构波动较大，或以此为由削减人手。

一笔过拨款两年前完成检讨，当中要求社福机构披露薪酬架构，并设五年适应期，张志伟期盼社署压缩相关年期，并尽快落实，以增加透明度，予公众监察公帑运用情况，包括有否善待员工等。社总又促请社署更新财务报表申报要求，认为应要求各机构列出2007至2008年度拨入独立户口的储备金额，予公众更有效监察其财政状况。

不少机构出现租金亏损

张又说，自一笔过拨款推行后，服务投标项目趋增，社署规定机构需在现有物业开展服务，“最初都仲可以absorb（消化）到，但愈嚟愈多嘅时候，一定唔够地方做”，遂需租赁私人物业，致不少机构出现租金亏损：“无理由要机构‘贴大床’，受剥削一定系服务对象。”他认为，此反映政府欠社福长远规划，有需要拨乱反正，短期内则应提供租金补贴，减轻机构财政风险，服务受到影响。