南丫海难十年|海难调查十年拉锯 3报告揭海事处错漏惟无人落镬

撰文: 黄伟伦
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2012年10月1日,在璀璨的烟花下,南丫岛对开水域一片混乱,载有124名乘客的港灯南丫四号,在烟花发放前被港九小轮海泰号撞穿,结果船尾不足两分钟,便直插海床,最终39名乘客死亡,包括八名儿童。
事故距今10年,特首由梁振英、换成林郑月娥,再由李家超接任,当日的惨剧却有不少谜团未解,案件仍未告一段落。部份海难家属今年6月,入禀高等法院,要求召开死因研讯,望进一步揭开真相。
过去10年间,特首委仕的独立调查委员会、当时的运输及房屋局内部调查小组,以及警方,先后就事件展开调查完成三份报告,分别揭示海事处以往检验南丫四号出现失误,未发现船只与图则有异,水密门消失,以致撞船后船只于两分钟内极速下沉,却始终未有官员失误承担法律责任。律政司去年更表明,不再就海难检控任何人。
《香港01》重整过去十年资料,回顾难属追寻南丫海难真相的拉锯过程。
【南丫海难十周年系列之二】

南丫海难十周年系列报道︰

独立调查委员会揭海事处监管多重犯错

回到意外发生的2012年,国庆烟花汇演因一场严重海上交通事故,变成港殇。港府于10月4至6日下半旗致哀,全城悼念39名死者。港府在意外后,随即高调宣布成立由法官伦明高领导的独立调查委员会,调查肇因,并评核监管制度是否充足。委员会最后传召113名证人亲身或书面作供,包括幸存乘客、涉案船员及船长、搜救人员、海事处官员、造船厂职员等,单是证人出席研讯作供,已横跨三个月。

政府于事故发生后约半年多,在2013年4月30日公布独立调查委员会报告,揭发涉事被撞的“南丫四号”从船只设计、建造、检验过程接二连三出错,当中图则自相矛盾、漏装水密门、抗沉数据计算长期出错、没有儿童救生衣,而且座椅安装不稳。

报告直指,监管制度有严重问题,但海事处官员未有发现,当中南丫四号船舱内“消失的水密门”,更是“南丫四号”于两分钟内迅速下沉的关键。

独立调查委员会报告的封面

政府曾组内部调查小组查海事处官员缺失 多达52人受查

在报告公布前,南丫四号船长周志伟,及海泰号船长黎细明均被控误杀罪,当时政府称为免影响司法程序,独立调查委员会报告内容,并未全面公开。另外,因应调查报告揭露海事处严重失误,2013年5月,时任运输及房屋局局长张炳良宣布,会于该年6月成立内部调查小组,彻查海事处官员是否有缺失,调查对象涉及52人,各人由1994年11月起,曾处理南丫四号的审查及批核等工作。

时任运输及房屋局局长张炳良(资料图片)

17名海事处官员被指行为不当 名单未有公开

内部调查报告长达430页,政府只以摘要形式,浓缩为30页公布,当中提到有17名海事处官员在执行有关南丫四号的职责期间行为不当,建议向七人采取正式纪律行动,六人警告了事,其余四人则已退休。然而,摘要未有提及涉事官员的姓名、涉及的失当行为、纪律跟进结果等,报告至今未公开,“消失的水密门”等责任问题仍未水落石出。

警方调查报告2021年曝光 警建议召开死因研讯

政府不愿公布内部调查报告,警方则有另一份长达2,000页的《南丫海难死亡调查报告》,涵盖91名证人的口供,于2015年呈交予死因裁判官。该份报告直至2021年,才由死难者家属索取曝光。同样地,报告指南丫四号图则与实况不符,水密门消失,矛头直指制造商财利船厂,以及负责审批的海事处官员。报告指,由于案件严重,并涉及重大公众利益,建议召开死因研讯。

警方2015年向死因裁判官呈交2000多页的《南丫海难死亡调查报告》,有91名证人的口供,总结建议召开死因研讯。(资料图片/余俊亮摄)

两海事处官员判囚 惟涉及罪名与海难非直接相关

虽然三份报告都有提到南丫四号审批问题,海事处官员责无旁贷,然而10年来都未有相关人员因验船事宜负责。事实上,整件事故中只有四人成为阶下囚,南丫四号及海泰号两名船长,由于海上危害他人安全罪名,后者再加上误杀罪罪成,二人分别于2015年2月被判囚九个月及八年。据报道,聆讯期间海泰号船长被专家评表现“差劣”,要负上极大责任,未按规则右转避免相撞,反而转左;南丫四号船长则表现“可以”。

另外,时任海事处高级验船督察黄鉴清,由于向调查委员会撒谎,被裁定作假证供,入狱15个月。至于时任海事处助理处长苏平治,由于指示下属毋须根据新法例检验船只是否有足够救生衣,致使南丫四号欠缺足够救生衣。苏因而于2016年中被裁定公职人员行为失当罪,监禁16个月,但他随后上诉,虽然维持定罪,但刑期上诉得直,只需服刑四个半月。

律政司2020年表明不再检控任何人 死因庭拒开死因研讯

至于17名于政府内部调查报告涉行为不当的海事处官员,以及九名于独立调查报告被点名有错失的官员,最终未有承担任何刑事责任,当局亦未公开受纪律行动惩处人员名单及内容。当日被独立调查委员会报告点名犯错的验船官员,蔡志全及廖朝晖,今日已官至海事处助理处长。

即使三份报告都已指出问题严重性,又未有人承担验船失误的法律责任,但到2020年,律政司指决定不再检控任何人,死因庭亦指死者的死因明确,毋须召开死因研讯,各死者的死亡证最终于事故九年后,在2021年才批出。

难属自行找出新证据要求召开死因研讯 最迟10.31有裁决

到今年6月,其中四名死者的家属,入禀高等法院,指发现新证据,要求法庭展开死因研讯。法官指需审视多年来的文件,将于10 月 31日或之前颁下判词。这宗横跨十年、历经三任特首的惨剧,始终未告一段落,政府内部报告仍未公开,图则设计、检验失误的责任谁属,此刻仍未水落石出。