【预算前瞻】港府30年来仅6年财赤　储备全球前十

财政预算案常被指估错数，盈余多但无充分使用，现任财政司长曾俊华，则屡被批评只当守财奴，而不愿投放资源到社会，不过，亦有意见认为，本港继续储钱应付未来。

《香港01》记者检视过去30年本港的财政状况，发现只出现过六年财赤，当中以2000至2003年亚洲金融风暴与沙士后的情况最为惨烈，连续录得四年财赤。

不过，虽然香港盈余多于赤字，但根据政府的报告，因为本港人口老化，工作人口将减少，在开支增幅比起收入增幅更快的情况下，香港将会在2029年再现财赤。

过往30年，本港大部份时间都有盈余，鲜有财赤，中大全球经济及金融研究所常务所长庄太量指出，这是因为港府每年都夸大政府的财赤危机，另外香港又属“城市型经济”，靠买地等收入十分受经济波动影响，结果政府往往保守预计收入，从而减少开支，“用少了钱，收入又比预期多，自然下一年就会盈余，几十亿元到数以百亿元不等。”

长远赤字因开支增速比收入快

长远财政计划工作小组在2014年曾计算香港未来的财政状况，如按其假设的“基准情况”，香港的财政开支将会每年增长5.3%，收入则每年增加4.5%，按此开支将会慢慢追过收入，香港将在2029年面对结构性财赤，在2041年就会用尽所有的财政储备，就连号称50年不变大限的2047年也未必挨得到。

政府估算本港会在2029年出现财赤，是以实质本地生产总值平均每年增长2.8%，再以政府收入以每年增长4.7%计算收入；开支方面，则假定教育、社会福利和卫生的现行政策与服务维持不变，其他开支占本地生产总值的比率亦不变，随著人口变化和通胀，政府每年总开支增幅为5.3%。

庄教授分析指，会出现财赤的主因在于人口老化，政府减少了收入又增大支出。他续指劳动人下降并非最大问题，因利得税与薪俸税非库房的最主要的收入，反而人口老化导致了福利与医疗开支大增，才是长远财政的原因。

学者：政府须开源节流

庄认为，解决财赤只有“开源节流”，要开源就只能选择政治阻力最少的措施落手，“利得税与薪俸税一加就会全港市民群起反对，反而增加印花税或博彩税阻力少”，他又建议政府要增加市民捐款予社福与慈善机构的退税额，因外国经验显示，这会鼓励更多人捐款予社福机构，到头来反能减低政府福利开支负担。

社民连立法会议员梁国雄则指香港的财政，除了要预留港币发行、公务员退休金储备之外，只需要储备12个月的开支已经足够。他表示，香港储备与世界其他地方比较下，明显高于一般水平，显示政府“有钱冇用到”，又质疑政府于经济有危机时减开支、经济繁荣时加开支的理财方法错误，因经济有危机时，反而应该加大公共开支，以增加就业机会，应付民生困境。但他认为以现在的理财哲学，政府不会这样做。

财赤问题并不一定只用储钱来解决，庄太量指出，长远而言香港要输入更多外劳，以应付劳动人口减少的问题，对于坊间指政府不应只要储蓄，要尽用盈余投资社会换取更多收入，庄则指政府一直有投资，但人口老化，无法透过投资解决，而必然增加社会资源消耗，“基建亦没什么收入，延长退休年龄，多建长者饭堂，尽量用少一点钱来经营老人政策方是上策。”

至于可否透过产业转型，来改善经济增加税收，庄太量认为可以一试，但质疑仍果，“除非能培养出强如阿里巴巴或 Facebook 之类的企业，但这些机会可遇不可求，加上香港人太现实赚钱为上，没太多人会投身科技产业，芬兰诺基亚公司的教训亦显示，科技新鲜期可以很短，如果成为国家支柱，并不保险。”他建议香港仍是要做好金融与旅游两大本业。

未来基金，可以指望你吗？

2015年财政司司长曾俊华在财政预算案宣布将会设立未来基金，以作长线投资换取高回报以增强香港政府的财政的可持续性。当香港政府财政储备降至不足半年的公共开支时，就会启动预警，香港政府需要就此进行债务融资或者资产证券化，最后才考虑动用未来基金，由立法会批准，甚至中断未来基金为期至少10年的存放期，以解公共支出的燃眉之急。庄太量却认为，把基金名改作甚么名字都没有用，回报才是最实际，“根据金管局亏蚀近绩来看，就应该没有指望。”

【收支篇】预算案前瞻‧香港财政分析系列之八

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