【中英解密系列二】许家屯望《权力及特权法》永不见天日

中英双方在1984年签署联合声明后，一边准备12年后政权移交，一边亦为过渡期作部署。
《香港01》远赴伦敦英国国家档案馆，翻查最新一批解密文件，披露了30年前、即香港过渡期之初英方在香港的盘算和思路，反映英方尽力维护其在港的长远利益，及在加快推动本地化，争夺民意以牵制中方。

中方忧立法局“民主抗共”

“以往英国统治香港百多年都没有民主，然后到中方要收回香港，才突然加快民主步伐，令人觉得是要留下手尾。”于1985年循间选首次晋身立法局的谭耀宗认为，英国当年增大立法局权力，目的是扶植立法局与日后特区政府抗衡，达致“民主抗共”。从85年的解密文件中，亦不难看出中方对香港步向民主政制深感不安。

1985年6月，赋予立法局、议员等指定公职人员多项权力的《权力及特权条例》正式出台，被视为立法局权力的重要象征，而解密文件则显示，中方当年对此大感不满，当时的行政、立法等四料议员谭惠珠，曾引述许家屯指，英方想借《特权法》在港引入英国议会制度，巩固立法局地位，“毫无疑问，中方希望法案会被了结(killed)，永不见天日。”

值得一提的是，除了中方，社会各界当年亦对这“尚方宝剑”没甚好感。文件提到，反对声音于法案二读前后开始浮现，当年香港记者协会更派出代表、资深传媒人Cliff Bale，向参与讨论条例的行政立法两局议员谭惠珠、张人龙、周梁淑怡等，表明不满当中禁止诽谤议员的条文。英方内部指，相关条文是要防止左报攻击议员，对此李柱铭忆述：“当局处理得不好，当时我是大律师公会前主席，都出来反对，很多人包括传媒亦都反对，因为觉得有机会妨碍言论自由，现在看来，是应该修改条文。”事实上，文件亦披露，英外交部官员高德年亦认为法案未获妥善处理，批港府对反对声音后知后觉，提醒港府若日后新增涉及箝制言论自由的权力，须极小心处理（extremely cautious）。

论直选：跟《基本法》斗快

港英政府为立法局充权，加快推动香港民主政制之时，起草《基本法》的工作亦如火如荼。李柱铭指，《中英联合声明》订明“香港特别行政区立法机关由选举产生”，至于“选举”的定义，他坦言一直认为是全面直选，更大力推动立法局1988年起直选，期望回归后可维持做法，“若直选产生得较《基本法》快，直选就可以（依《中英联合声明》）纳入《基本法》。”

此举无疑触动中方神经，中英双方更为此隔空“驳火”，当年常务司卫理钦曾扬言香港政制改革不会咨询中方意见，数日后布政司钟逸杰又指香港政制检讨会较《基本法》公布初稿更快；时任港澳办主任姬鹏飞则公开吁香港的政制改革要考虑与《基本法》连接，明言希望过渡期内“能够不变就不变”，其后许家屯更召开记者会，批评有人不按本子办事，直指中方不希望看见12年（过渡期）香港大变，然后97年后50年不变。

中英双方于政制改革一役暗地较劲，可惜，居中为香港未来发声的尤德，却在1986年底外访北京期间逝世，终年62岁。时至今日，立法会全面直选仍未落实，但尤德任内促成的特权法，时至今日仍是“尚方宝剑”，曾被引用调查特首梁振英的“西九门事件”、梁展文事件等，被视为三权分立下体现立法机关独立性、制衡行政机关的重要武器。

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