【中英解密系列一】尤德力抗伦敦　反对增港督权　防特首权力膨胀

中英双方在1984年签署联合声明后，一边准备12年后政权移交，一方亦在过渡期作部署。
《香港01》远赴伦敦英国国家档案馆，翻查最新一批解密文件，披露了30年前、即香港过渡期之初英方在香港的盘算和思路，反映英方尽力维护其在港的长远利益，及在加快推动本地化，争夺民意以牵制中方。
密件亦让公众一窥，当时受港人欢迎的已故港督尤德，如何拒绝增加港督的权力，以限制政权移交后行政长官的实权。

1985年，香港踏入回归过渡期的第一年。

随著《中英联合声明》尘埃落定，政制改革由是开展，85年标志著香港朝著民主政制迈出历史性一步。当年港英政府改革立法局组成，又推出《权力及特权条例》，务求要加大立法局权力，回归后以民选的立法局抗衡中方。

同时，中方担心香港民主步伐加快，基于50年不变被逼维持民主政制，增加97回归后管治难度，故出口要求英方“按本子办事”。表面平静的1985年，于政制改革一段上仍有暗涌，而身陷中英双方政治漩涡的港督尤德，却站在港人立场，认同要限制自己权力从而限制未来行政长官的权力，与伦敦针锋相对。

英国国家档案馆最近解密的文件，记录了香港这艘小船，如何驶过暗潮汹涌的1985年。《香港01》记者取得解密文件 ，并邀得当年见证历史的行政局成员李鹏飞，及当年因政改得以晋身立法局的李柱铭，一同从文件、回忆中，凑拼出当年的光景。

“草签联合声明之后，我很开心，因为声明提到香港‘立法机关由选举产生’，85年的时候，港督大晒，又是三军总司令，又是立法局主席，立法局议员全部由港督委任，要变成选举，是很大的改变。”当年《基本法》起草委员会委员、首批循选举入立法局的李柱铭忆述。1985年前，港督集行政、立法、军事大权于一身，行政、立法两局成员、行政部门的司级官员，均由港督任命，立法局属咨询机构，只向港督负责，香港为完全的行政主导。

直至1985年4月，英国通过修订管理香港的法例《英皇制诰》和《皇室训令》，正式授权港英政府制定立法局选举法例。今次解密的其中一批文件，正是85年2月，英国外交及联邦事务部（外交部）香港科科长高德年（Galsworthy）、时任中英联合联络小组英方首席代表、后来成为港督的卫奕信，以及时任港督尤德，讨论法案的书信。

尤德反对增港督权

文件显示，英方制定条例时打算授予港督解散立法局、撤销立法局官守及委任议员职务等权力，但港督尤德却大加反对，更多番与英国外交部争论。尤德于2月6日向外交部发信，表明“若英方以新增港督权力来限制香港代议政府权力，会成为中方的天赐良机（heaven-sent opportunity），好让中方以类似方式于《基本法》设下种种限制，甚至可说服他人97回归前要限制港府权力，之后也必须设限。”

尤德又解释，增加港督权力，会让中国政府借机将类似的权力，赋予日后受中方影响的特区行政长官，甚至是北京本身，他不希望届时行政长官可以随自己或中方的心意，合法地解散立法会，并认为此举与英方巩固香港发展代议民主政府的目标不符。

It is the need to give Hong Kong the best possible chance of developing and maintaining after 1997 a credible political and constitutional structure which must be overriding.

忆尤德曾诺守护港人　

文件记录了尤德为香港民主发展与外交部“讨价还价”，当年多番与尤德交手的李柱铭坦言并不知情，直言感惊讶：“有一次我与尤德聊天，问他点解鲁平（时任基本法草委副秘书长）那些官员在北京讲话，就著香港的问题都是冲著你们说，你都不出来为香港人讲说话？香港人是很希望当鲁平那些人‘砌’香港时，你们企出来帮香港人说话。”

“当时尤德答我，‘我知道香港人怕共产党欺负他们，但香港人同时又很怕microphone politics（咪高峰外交，此处指中英双方高调争拗），香港人怕两个政府争拗，所以我不会玩咪高峰外交。我会保护你们，会尽我能力，you’ve got to trust me！（你要相信我）’当时我看著他，心想我为甚么要相信他呢？不过现在看这些文件，（证实）他真的是很大力帮我们的。”

85年获尤德委任为行政局议员的李鹏飞亦认为“尤德一向很帮香港”、“在飞机上都工作”，是“不一样”的港督：“他曾经是驻中国外交官，很有经验，亦很懂得与中国人打交道。尤德的担心（担心特首权大）很直接，但他从未对行政局讲过。”

回归后根据《基本法》第50条，若立法会拒绝通过财政预算案或其他重要法案，又或特首拒绝签署立法会再次通过的法案，经协商仍不能取得一致意见，特首可解散立法会。然而根据《基本法》第52条，若解散后重选的立法会仍通过所争议的法案，又或是重选的立法会仍拒绝通过财政预算案或其他重要法案，特首须辞职。可见解散立法会的安排，事实上不易启动。

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