【政策分析】庆祝4月4日儿童节　小心“政治不正确”？

每年4月4日是甚么日子？假如你答的是“儿童节”就大件事了，小心会被冠上“搞港独”、“分裂国家”的罪名！（大误）
其实“4月4日儿童节”之说，有一段近百年的历史故事，只是在今时今日香港的环境，这个说法似乎显得“政治不正确”。但相比几月几日才是“真．儿童节”、甚至是应否将儿童节列为假期可多放一天假期，有一件事更加值得公众关注。

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国民政府在1931年定4月4日儿童节　中共建政后废止

将4月4日定为儿童节，其实可追溯至上世纪20年代。在1924年，联合国前身国际联盟，发表《日内瓦儿童权利宣言》，宣言表明所有国家的男女不分种族、国籍，都应该承认人类负有为儿童提供最佳福利之义务。而到了1931年，对当时国民政府有极大影响力的财阀孔祥熙，透过由他发起的中华慈幼协济会，建议国民政府响应《日内瓦儿童权利宣言》，并提议将4月4日定为儿童节，获得国民政府接纳。

但自从国民政府迁台、中共建政之后，儿童节也要改期。在1949年11月，国际民主妇女联合会在莫斯科举行理事会，悼念纳粹德国在1942年6月于捷克利迪策村的大屠杀，当时全村婴儿遇害、数十名妇女和儿童被送往集中营，大会决定将每年6月1日定为“国际儿童节”。然而，当时参与国际民主妇女联合会活动的，多为社会主义国家，而建政不久的中共，也在1949年12月23日，通过新的《全国年节及纪念日放假办法》，废除4月4日儿童节，规定6月1日为新中国的儿童节。

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内地和澳门皆在6月1日庆祝“国际儿童节”　

不过，在1949年之后，香港社会普遍仍视国民政府为“正统”，不但主流报章仍会标示“中华民国”年号，而国民政府定下的“4月4日儿童节”传统，也一直在香港民间流传至今。相比之下，澳门特区政府已经把儿童节定在6月1日，和内地的做法看齐，这样的差异，会否惹来一些人指摘香港“人心未回归”，甚至成为“搞分裂”的罪证？

而撇除政治上的问题，或许有人会问，无论是4月4日也好、又或6月1日也好，将哪一天定为官方的儿童节，会否多一天假期？就以台湾为例，儿童节的放假安排几经改变，在2011年，台湾当局重新将儿童节定为国定假期，假如当年的儿童节和清明节撞期，更会在4月3日额外安排一天假期。例如今年台湾的儿童节和清明节，就由4月4日星期三放至4月6日星期五，另加星期六、日休假，变成一连五天的长假期。

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儿童节的意义　不在是否多一天假期

至于内地方面，根据2007年颁布的新版《全国年节及纪念日放假办法》规定，在6月1日儿童节，未满14岁的少年儿童可放假1天，学校可能会安排学生放假，或者组织学生参加文艺活动等；而澳门方面，6月1日儿童节并非假期，但政府会安排一系列的文娱康乐活动庆祝，但这些活动有时会和6月4日的六四悼念撞期，因此也有人批评政府借小朋友“过桥”，粉饰太平云云。

惟儿童节的意义，并不在于是否多放一天假期，无论是1924年的《日内瓦儿童权利宣言》，又或者1949年的国际民主妇女联合会理事会，儿童节的真正意义，都在于保障儿童的权利。对此，联合国在1989年11月20日通过《儿童权利公约》，公约列明缔约国有责任确保其管辖范围内的每一儿童，不因自己或其父母或法定监护人的种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解，及民族、族裔或社会出身、财产、伤残、出生或其他身份，而在权益上有任何差别。英国政府在1994年，将《儿童权利公约》的适用范围扩展至其他英国属土，包括香港，回归之后，此公约仍继续适用于香港。

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成立儿童事务委员会　由港英政府拖到特区政府

只是讲到儿童权利，又回到一个最根本的问题，就是说起来可以大义凛然，甚至“天花龙凤”，真正关键在于如何实施、实践。按照联合国对本港遵行《儿童权利公约》的检讨，多年来都建议香港应该“设立一个专门监督有关儿童权利政府政策落实情况的独立机制”，但无论是回归前的港英政府，以至回归后经历董建华、曾荫权、梁振英等三任特首，都未有正视，港府多番以家庭议会、青年事务委员会等组织，已经涵盖儿童议题为由，拒绝成立独立的儿童事务委员会。

不少社会团体，多年来亦争取成立儿童事务委员会，因为根据《儿童权利公约》，这个委员会的最大功用，除了向公众教育、推广儿童权利，以及聆听儿童及相关持份者的意见之外，更重要是这个委员会，应该是一个具法定权力亦独立监察组织，检讨、监察一系列关于儿童权益的政府政策，甚至有权就儿童权利遭剥削的个案进行调查。立法会亦曾于2007年及2013年，两度全票通过由张超雄议员提出的非约束力议案，促请政府成立儿童事务委员会。

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林郑拍板成立儿童事务委员会　最怕又沦“吹水”机构

如果以现时香港的实际情况，假如早早就成立一个儿童事务委员会，例如5岁女童临临被虐杀的事件之上，这个委员会是否可以从儿童权益的高度，检视现时政府对保护儿童政策的不足？又如《香港01》曾揭露，过去5年多达162名小学及初中学童“失踪”未有上学，但多年来教育局未有认真跟进，儿童事务委员会是否可责成当局纠正错误，并敦促政府对有关官员问责？

在成立儿童事务委员会一事之上，现届政府总算有些进步，特首林郑月娥在去年的施政报告之中，表明会在今年年中成立儿童事务委员会，汇聚相关政策局及部门，和长期关心儿童权益的团体，聚焦处理儿童在成长中面对的问题，并由林郑亲自担任筹委会主席，可说是在保障儿童权益方面，迈出了重要一步。

不过政府早前放风，指要将儿童事务委员会变成具监督政府权力的法定机构，整个程序可能要再走三至七年，相当“漏气”，而且委员会如何确保有足够代表性、在成员组成上如何反映儿童、基层的声音，又是另一个问题。但愿日后新成立的儿童事务委员会，不会是一个如青年事务委员会，变成只流于“吹水”、空谈青年问题的机构。