【预算案】“补漏拾遗”有无你份？一文睇晒“N无”定义争议

今年库房“水浸”，惟财政司司长陈茂波在《财政预算案》“派糖”不均，导致民怨四起，自《财政预算案》公布后，陈连日来解画“补镬”，表明将额外预留数以10亿计金额、委托关爱基金“补漏拾遗”，并拟扩阔“N无人士”定义，考虑纳入基层家庭主妇及毋须交税年轻人等。
不过，由于“N无”定义暧昧不明，事件引起强烈反弹，而关爱基金公众咨询会举行在即，料有大批基层持激烈意见；另一边厢立法会议员亦群起反击，相信港府或再次面临重大阻力。

“N无”泛指“非公屋、非综援低收入户”

关爱基金于2011年成立，旨在扶贫，以支援社会福利网未能涵盖的经济有需要组群，成立以来共推出45个援助项目。基金又于2013、2015及2016年三度推出“N无津贴”，共有约13万户受惠，前后支出合共10.2亿元，向居于恶劣环境如㓥房、板间房、工厦及无家者等无领取综援的低收入住户，提供一次过生活津贴。

政府多份文件均指明“N无”人士泛指“非公屋、非综援低收入户”，而关爱基金执行委员会及督导委员会前委员、社福界权威学者周永新指，原有的“N无”定义是经过深思熟虑，并以扶贫原则作主轴敲定而成。(见另稿)
 

“N无”定义可重新研究

随著新一份《财政预算案》出炉，“ N无人士 ”定义再遭进一步拉阔。今年库房“水浸”，但陈茂波拒绝全民派钱，在录得史上新高的1380亿盈余下，拨出当中4成、约524亿元选择性“派糖”，虽然港府提出重推“N无”津贴及“出三粮”等纾困措施，却仍然触动社会神经。

在基层及中产齐声怒轰政府关顾不足的压力下，陈茂波承认预算案思量未够周全，又急忙“补充”指，将委托邀请劳福局局长罗致光，利用关爱基金“补漏拾遗”，为“N无”人士纾困，又指“N无”定义可重新研究，考虑纳入毋须交税年青人及家庭主妇等。罗致光亦和应称，旧有的“N无”定义可摒弃。

不过，值得注意的是，泛民及建制派议员同声批评以关爱基金“补漏拾遗”做法不妥当，港府注资关爱基金的措施会否触礁、能否获立法会支持下成功通过，现时仍是未知之数。

回顾“N无”定义争议时序表及各政府官员口径：

2018年2月28日

新一份财政预算案出炉，港府宣布综援、生果金等“出三粮”，另亦邀请关爱基金为非领取综援、非公屋低收入住户推行短期纾困措施，表示考虑重推“N无”津贴。财政预算案文件仍表明“N无人士”以非综援、非公屋作界定。

2018年3月3日
财政司司长陈茂波重申，不会全民派钱，但承认思量未够周全，已经邀请劳福局局长罗致光以关爱基金发挥补漏拾遗作用，为“N无”人士纾困，表明“要做得全面、范围再阔啲”，盼覆盖预算案未能受惠市民，包括刚大学毕业、投身社会不用交税的年轻人、刚退休但未取得生果金的人士，甚至考虑覆盖居于公屋但未有申领综援、符合特定条件人士。他预计向基金额外注资“以10亿计”金额，表明由政府“埋单”。

2018年3月3日
政务司司长张建宗出席活动后指，关爱基金将全力配合为“N无人士”推行短期纾困措施，期望市民能给予空间与时间，又再次重申，有关款项会由政府全数注资。

2018年3月4日
关爱基金成立7年，向来将“非公屋、非综援的低收入住户”介定为“N 无”，不过，劳工及福利局局长罗致光表示，“N 无人士”定义可以重新再研究，“𠮶个系历史一部份，今时今日要帮助退休后无收入、福利制度未能帮助人士。”

2018年3月5日

特首林郑月娥表示，理解有市民未被《预算案》涵盖，她表示，相信罗致光能够利用关爱基金，设计出合适计划，帮助“N无人士”，扩大共享范围，让市民感到政府的真心诚意，及社会共享经济成果。
另一边厢，有议员炮轰指，要市民申请关爱基金，始能“共享成果”是非常侮辱；亦有行政会议成员兼立法会议员批评，政府做法扭曲关金基金扶贫宗旨。

2018年3月6日
被问到关爱基金受惠对象不断改变、预算案是否思虑不周时，署理行政长官张建宗否认“问一句、加一句”，又指需时探讨漏网之鱼范围，强调会聆听社会及立法会议员意见，政府将持开放态度。