【预算案．政策分析】电动车税务优惠复活　减税治标未治本

根据最新公布的财政预算案，财政司司长陈茂波表示，将推出新增的“一换一”计划，合资格的现有车主购买新电动私家车，并销毁其合条件旧私家车，将可获较高的首次登记税宽减额，上限为25万元。
只不过，去年陈茂波才为求“控制车辆增长”，大幅削减电动车免税，但客观结果上，只是将车主迫向污染更大的传统燃油车，而私家车增长丝毫没减少，显示这完全是“落错药”，政策进退失据。
其实发现旧有的做法出现问题后，重新为电动车增加税务优惠，原则上并非坏事，甚至值得肯定。只不过，要推动电动车普及，背后不单只是税务政策的问题，还有更多更多重要的配套，政府在这方面又是否做得足够？

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94年起推电动车税务优惠　去年突削减

电动车价钱本身较贵，不过由于其对改善空气污染、减少路面悬浮粒子大有益处，故全球多国都为拥抱电动车时代“开绿灯”，甚至纷纷定下政策目标，在若干年后停售汽油车，大力鼓励电动车或混能车更新换代。香港政府自1994年起一直豁免电动私家车的首次登记税，确实吸引到不少车主购买电动车。例如在2014/15年度，受惠车辆数目达1,302架，比起前一个年度的登记数目急升逾10倍。

政府在2009年就曾指出，电动车是发展的大趋势，长远希望令香港成为亚洲区内最广泛使用电动车的地区之一。同年政府成立“推动使用电动车辆督导委员会”，由财政司司长亲自领导。

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电动车税务负担增加　私家车登记数丝毫无减

不过在去年的财政预算案中，陈茂波宣布由同年4月起，将电动车首次登记税由全数豁免，变为设有97,500元上限，令部分电动车的售价即时倍增。自政策实施后，电动私家车登记数目即时急插水，由每月都有三位数增长，变成只有个位数，甚至零增长。当时政府的说法是，要避免变相资助已有车的人再买第二辆车，控制私家车增长。

然而，由于政府没有足够的措施控制整体汽车需求，导致新的税务安排，仅仅压低了电动私家车的增长，却对控制整体私家车数目毫无帮助。翻查运输处的每月私家车登记数字，由前年下半年至去年11月，每月登记数目一般都维持在3、4千左右，整体数目无甚大变。可见新措施非但做不到原先目的，反而令一众车主流向传统燃油车，目前私家车登记数目已突破60万辆。

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“一换一”免税方案总算回应诉求

港大民意研究计划早前公布的调查结果也指出，逾80%受访者支持电动私家车在港普及，可是6成多人认为政府去年扣减免税额的做法，会打击人们买电动车的意欲。

其实，若要同时控制私家车数量，又不想打击购买电动车的意欲，方法有许多。例如可以限制电动车的税务宽减范围，例如不让买第二辆车的车主享受税务优惠，又或原先已有燃油车的车主若要享受税务优惠，就要“车换车”，将现时的燃油车转换为电动车。电动车车主组织“电动香港”也认为，“一换一”的免税方案有助鼓励燃油车车主换电动车。陈茂波今次公布的做法，总算回应了车主的诉求。

当然，实际执行方面，“一换一”安排可能出现不少避税漏洞。例如车主或可“贱价”买入即将要“㓥车”的二手钱七，再换成新的电动车，达到悭税二十五万的效果。环保署和运输署稍后公布详情时，必须交待更多措施细节。

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税务诱因重要　设施配套更关键

只不过，要发展电动车，提供税务诱因只是其中一步，如何令本港的电动车车主拥有一个便利的使用环境，才是令电动车普及化的核心关键。只是如今香港无论在充电以至是维修保养方面，都没能提供这种环境予车主。

例如在维修方面，由于电动车和传统燃油车的运作方式有所不同，对维修保养专才的需求也相当不同。要修理电动车，除需要机械工程知识外，也需要电力、电子工程的相关技术。例如安装高压电池本身就是高危工作，一般修车工人未必“敢掂”。

奈何现时坊间没有专门的电动车技工，一般车房连基本电动车维修都未必做到，要是电动车主要修理爱驱，大都只能依赖原厂，维修保养费用高昂。其实现时传统车辆维修保养手册、院校的车辆维修课程中，都有包含电动车的基本维修，但始终电动车的车款和技术日新月异，各大院校亦未有电动车工程的独立专门学科，实际维修能力如何，乃成疑问。

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电动车难觅叉电泊位　“充电难”从未解决过

另一方面，充电问题更加不用多说。由2011年4月到去年6月，电动车数目由69辆大增至1.1万辆，增幅逾150倍；然而，公共电动车充电设施只由2011年的872个增至现时的1,846个，即平均约6辆车只有1个充电位，电动车主成为被“边缘化”的一群。

更惨的是，现时在停车场中，经常有燃油车占用电动车的充电位、又或者充电设施根本无法运作，令情况雪上加霜。香港理工大学电机工程学系教授郑家伟就曾表示，要长远推广电动车，应把充电器和电动车车辆比例提升至1比1才够。

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电动车普及不单是“钱的问题”　更要政府全盘政策

本身电动车充电已远比燃油车加油慢许多，即使“快叉”少说也要1、2小时，慢速充电更需要6、7小时以上，在这种情况下再不设置足够的充电位，要电动车普及可说是“妄想”。为此，申诉专员公署已经明言，会为电动车配套及规划失当展开主动调查。

生产力促进局2015年编制了《推广电动车使用研究报告》，就提升电动车使用率提出13项建议，内容涵盖充电设施、专才培训以至是电池回收、催生新的产业链等等。可见政府要真正让电动车普及化，单单从钱著手是绝对不够。陈茂波要是真的想鼓励电动车的发展，就需要重新审视整套电动车的政策。今次财政预算案，只是他“纠正过往错误”的第一步。

附：生产力促进局的13点建议

政府加强推广电动车发展的整体方案
制订本地一致的电动车充电标准
将电动车充电站由标准充电（即家用等充电），转为中速和快速充电标准
推出全港电动车充电站的中央资料库
发展电动车充电服务的商业模式
在现有的停车场网置电力管理系统
在私人住宅和商业大厦增加充电站
更新电动车培训的资历架构
培训电动车技术专才
加快更新电动车类型核准要求
支持电动车电池回收行业
要求实施电池弃置计划和监察报告
探索更多方法，为弃置的电池提取有用物质