【过劳死】港立法无期　日权威学者教路：借鉴一条热线将议题升温

劳动力有价，但生命无价。据本港当局回复《香港01》数字显示，过去4年半有485在职者“非因意外死亡”，当中76%个案属心或脑血管疾病引致死亡，惟按目前政策，不受工伤保障。去年底，当局在立法会承诺会展开研究“过劳”问题；事隔一年，当局称已委托职业安全健康局明年第一季先做相关问卷调查。
有资深工会代表不满指，猝死工友“就如被遗忘一样”。在无“过劳”定义下，一律只能归类为“自身疾病”，家属亦追讨无门，斥政府的研究承诺来得太迟，既无时间表亦不透明。《香港01》早前到“过劳死”一词的“发源地”－－日本，探讨有关议题，专访有份推动防止“过劳死”30年的日本权威学者。他的经验是，推动关注“过劳死”的议题，过去亦承受过争议，历尽与资方的角力，寄语香港民间须团结。
【过劳死】系列之一

日本自80年代起广泛关注　“过劳死”有国家认定

《香港01》专访日本关西大学名誉教授森冈孝二，他有份为厚生劳动省就“过劳死防止法”研究如何实现健康工作环境及深入分析个案。森冈教授指，追溯到80年代经济泡沫期间，由于频频发生猝死个案，并与心、脑疾病相关，始浮现“过劳死”现象，日本当局为应对社会关注而开始做统计。

医生、专家助搜集资料　政府终肯正视

1988年，有民间律师自发成立“过劳死辩护团全国联络会议”，并与热心医生、专家等设立热线“过劳死110”，广泛接受咨询并搜集资料，“过劳死”一词得以流行。这是日本关注“过劳死”问题的重要一步。其后，加上有“过劳死”家属挺身发起组织，政府终肯正视问题，于1990年代起承认“过劳死”，并随后修订相关疾病的职灾认定指引，然后有法庭裁决案例，亦影响了政府相关政策。

台湾参考日本将心脑疾病纳入职灾保障

同一片太平洋，邻近香港的台湾亦于去年初落实参照日本的“过劳死”认定基准。据台湾劳动部资料，界定加班时数，即是每周40小时工时以外的时数，并以每月176小时为基准，由发病日往前推算1个月、1至6个月、及2至6个月的平均加班时数，作为医师评估工作负荷与发病关联的参据，并用作“劳工保险职业病给付”及相关补偿行政认定是否属过劳，举证责任则由雇主承担。

香港4年半共485人在职猝死　76%属心、脑疾病

回到香港，据劳工处答复《香港01》查询数字，由2013年起备存的职业伤亡统计，至今年上半月，共有485宗“工作期间非因意外死亡”个案，当中91宗与脑疾病有关、278宗与心脏疾病有关，分别占整体的19%及57%。其中涉及心脏病的个案同比有上升趋势。

据立法会会议记录，去年11月底，面对立法会质询为何无界定及会否研究“操劳过度猝死”的定义，时任劳福局局长张建宗表明，会成立团队展开调研工作，逐一深入分析在工作场所发生所谓自然死亡个案，获充分数据后，会厘定方向研究如何提供进一步保障。

明年首季做问卷调查　医管局仍未展分类研究

“口头承诺”至今一年， 劳工处回复《香港01》指，于今年10月已委托职安局在首阶段工作，制定针对不同受访对象的调查问卷，料明年第一季开始访问。处方称，在参考外国例子及现时香港的工业意外呈报机制后，研究会聚焦“在工作地点内因心血管病或脑血管病发死亡个案”，透过访问相关个案死者的家属、雇主及同事，从不同角度了解可能导致这些雇员死亡的因素，包括工时、工作安排及工作环境等。

医管局发言人回复《香港01》查询表示︰“未有就‘操劳过度猝死’的分类作系统性统计，亦未准备展开相关研究。”

关注工伤组织︰政府疏忽欠工友交代

“（香港）又不是日本，怎会有过劳死啊！”工业伤亡权益会总干事陈锦康忆述，在早年向政府提出要求正视工友猝死问题时所获得的答复。陈锦康指，其每年都接到十数宗在工作场所猝死的个案，比较多是职业司机、地盘及饮食行业，并明显生前工时达每日15、16小时，最后因心、脑血管疾病而猝死，条件符合日本当局的认定基准，惟香港一直无视过劳死的问题，“讲得惨点，他们做到死，亦都不获得任何赔偿，最后被指是自己问题，为何一个人生勾勾，又会突然死亡呢？为何政府连去探索个问题都不去做…”

他无奈说，目前的工伤定义，只限于工作时间及环境里，被物件弄伤致死，才算是“因工而死”。陈锦康指，曾经与政府讨论过，病发个案要获认定，都须因发生了工业意外，“如一个爆炸令工友心脏病发。”对于当局称将展开过劳死相关研究，他认为有关研究既是闭门造车，无公开进度时间表，亦无听到有以往个案家属受邀访谈，“好老实不希望遥遥无期，但事实就是无信心。”

入行近40年见尽工友五劳七伤，亦见证了同一时空下，过劳死政策在日本由无到有，物换星移，陈锦康慨叹，他认为在劳工政策方面，早年落后香港的台湾，今亦已有明文处理“过劳”问题，“其实完全是政府的疏忽，香港已迟得太多……变了每年那三十多个工友，真是为工作而牺牲，我们是无一个好交代。”

上文节录自第92期《香港01》周报（2017年12月27日）。

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