【审计报告】批民政事务局打击无牌酒店宾馆不力　视察少“放蛇”

翻查不少住宿网站，不难发现本港有住宅以“民宿”形式出租予旅客。审计报告指出，负责规管酒店及宾馆旳民政事务局及民政事务总署，未有加强打击无牌场所，过去5年就467个无牌场所提出832宗检控，惟大部份惩处罚款介乎100元至6万元，最普遍的罚款是8000元，亦未有援引法例赋予的权力，向持续经营无牌场所的负责人，每天处罚2万元。审计署又指，当局处理怀疑无牌场所方面，有270宗怀疑个案，拖延超过3年以上，都未能完成跟进，有个案更开立15仍未能完成调查完结，促当局采取更多有效的“放蛇”搜证。

审计报告指出，截至今年6月30日，民政总署开立了1322宗怀疑无牌酒店及宾馆个案，当中有两成，即270宗个案，档案已开立超过3年或以上，当局仍未完成跟进，而“案龄”最长的一宗，是于2002年6月开立，至今相隔15年仍未结束跟进。审计署指，当局从来没有备存当未完结的怀疑个案供民政事务总署管理层考虑。

无放蛇令怀疑个案无寸进

审计报告又揭发，部份怀疑个案未有采取“放蛇”行动，令搜证更为困难。报告举例指，今年一月当局收到一宗投诉并开立个案，指某个网站经营无牌场所，但未有列出详细地址。由个案开立至6月30日为止，民政总署职员曾5次浏览该网站，但仍未能找到涉事场所地址，亦曾3次发出讯息予场所经营者，但对方未有回应，当局基于运作上考虑未有安排“放蛇”行动，但同时令个案拖延近半年都无寸进。

就上述涉事网站，审计署留意相关经营无牌场所的投诉由前年有11宗，到今年首6个月已增至65宗。审计署认为网上平台日趋普及，民政总署需要探讨进一步措施，调查透过网上平台经营的无牌宾馆。

罚款令经营者当成经营成本

审计报告亦指出，民政总署过去5年就467个无牌场所提出832宗检控，惟大部份惩处罚款介乎100元至6万元，最普遍的罚款是8000元，亦未有援引法例赋予的权力，向持续经营无牌场所的负责人，每天处罚2万元。审计署认为，罚款个案会令相关经营者或者会把罚款视为经营成本，被多次检控也在所不计，令问题持续。报告又提到，另外，处以监禁的个案中，被检控的通常是场所管理人，并非幕后经营者，认为须留意援引旅馆业条例罚款，同时可以考虑是否适合援引封闭令等条文。

此外，审计报告指出每宗怀疑无牌场所个案，都会交由1名负责人员处理，并到相关场所视察，而每宗个案都会由排牌督察分配人手视察。惟截至今年6月30日，就尚未完结的个案而言，当局24名牌照督察的总个案量为1322宗，但不同督察的负责个案量，却介乎32宗至75宗，分布极不平均，如有督察需要处理大量个案，则会出现无法及时有效处理手上个案的风险。

审计报告亦指出，民政总署曾5次尝试修订牌照费用，惟全部收费建议未能落实，最终使签发牌照的收回成本比率，只介乎32%至75%，而续牌时的比率，则只得40%至72%。