23条酝酿重来　北京部署林郑首任期完成　研国歌法立法经验

高铁一地两检决议案成功闯关，国歌法令嘘国歌行为广受关注，政治敏感议题陆续有来。接近北京消息透露，基本法23条正酝酿卷土重来，目标争取在林郑首届任期内完成立法，且会参考今次一地两检及国歌法的立法过程，作为借鉴。
工联会黄国健表示，未有听到推动23条立法的消息，惟日前中联办主任王志民与建制派会面时提及香港有责任维护国家安全，令人联想到与23条立法有关。民主党尹兆坚警告，若北京部署在不进行白纸草案咨询下强推23条，必引起更大反弹，形势会比03年更恶劣。
特首办发言人表示，无任何23条立法时间表。

国家主席习近平上月宣读被视为中共治国方针的十九大报告，在港澳部分不仅提出必须全面准确贯彻一国两制方针，完善与基本法实施相关的制度和机制，还指明“希望特别行政区政府和社会各界人士履行维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任，这是‘一国’原则和法治原则的体现”。事隔不到一个月，有消息传出，北京已将堵塞国家安全漏洞的香港基本法23条立法摆上议程，目标争取在林郑首个五年任期完成，“但肯定是在一地两检和国歌法走完全套立法程序后才开始”。

消息又透露，港澳工作系统已开始展开23条立法的“战术”研究，包括参考今次一地两检和国歌法立法情况，例如推动步骤、民情走向、宣传策略、政治对弈等，以在日后23条立法中制订对策。消息指，03年董建华政府推动23条立法功败垂成后，中央并没有展开后续行动，“但今次情况或有所不同，当发现香港本地立法行不通，能不能像国歌法般，由人大常委会将国安法纳入基本法附件三，变相令23条的框架先在港实施，再完成细致化的本地立法程序，也是研究方向之一”。

基本法第23条列明：“香港特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动，禁止香港特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。”消息强调，基本法的写法是香港对23条“应自行立法”，是一种义务，而非限定以自行立法方式进行。

特首办发言人回应查询时强调，至今没有任何为23条立法的时间表，行政长官林郑月娥亦已多次申述相关看法，强调一地两检、国歌法不应与基本法23条混为一谈。

林郑月娥在今年7月与传媒高层会面时表示，政府要扮演主动及主导角色，为23条立法创造合适条件，包括良好社会气氛，以及政府与政党之间有良性沟通等。她又称，23条是较难处理的问题，绝不能硬撼，若在不利环境下强推立法，只会“撼头埋墙”，重申会寻求最大空间做实事。

工联会黄国健表示，到目前为止未有听到关于23条立法的消息，至于中央未来会否逼香港立法，“暂时好难讲，好似最近的嘘国歌现象，中央可能有人会觉得港独问题愈来愈严重，不能任其发展，于是提出以强硬手段遏止”。黄指，日前中联办主任王志民与建制派会面时，提到香港有责任维护国家安全，“令人联想到23条立法”。

至于透过将国安法纳入基本法附件三，变相为23条立法，黄国健称，法理上不可说不可行，但政治冲击大，中央会评估许多因素决定，“包括是否有这种逼切性、会否变成给反对派弹药煽动市民情绪，以及管治班子有没有能力和魄力达到这个目标等”。

中联办主任王志民13日晚宴请全体建制派议员，中联办其后在网页发稿引述王志民表示，十九大报告强调支持特区政府和行政长官履行维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任，而香港至今仍未能完成《基本法》23条立法，不少影响以至威胁到国家主权、安全、发展利益的风险隐患，“尚没有得到有效清除和防范”。王志民在发言中强调，在国家安全上，只有“一国”之责，没有“两制”之分，“一国之内的任何地区都不应成为国家安全的短板、漏洞。”

民主党立法会议员尹兆坚​指，若果政府真的打算“抄小径”，用一地两检及国歌法的立法模式为23条铺路，可能会引起公众更大忧虑，“2003年政府亦曾尝试推23条，但因为灰色地带太多而引起公众恐慌，相比现在，当年的政治气氛已经相对宽松，但都不成功。”他认为，若政府贸然在不进行白纸草案咨询的情况下硬推23条，会引起更大反弹，推行立法难度更大。