缅甸局势急需介入 联合国机制形同虚设？
缅甸军政府政变再次掀起“国家保护责任”（Responsibility to Protect，R2P）的议题，保护对象是缅甸人民。社交媒体标签“#WeNeedR2PInMyanmar”被广泛使用，因为在当地人眼中，缅甸军警的行径犹如大屠杀，所以，缅甸人向联合国求救，希望联合国以R2P介入拯救缅甸。在了解什么是R2P之前，要先认识联合国安全理事会（下称“安理会”）的运作模式和厘清数个国际法概念。
联合国有六大主要机构：联合国大会、安理会、经济及社会理事会、托管理事会、秘书处和国际法院。根据《联合国宪章》（Charter of the United Nations）的宗旨及原则，安理会负责维持国际和平与安全，是唯一有权采取强制行动的联合国机构，其权力包括进行维和行动、实施国际制裁和授权采取军事行动。安理会的五个常任理事国由二次大战的战胜国——美国、英国、法国、俄罗斯和中国所组成，每国拥有一票否决权。此否决权有着扭转局势的能力，因为即使安理会的决议获大部份成员国支持，只要常任理事国投下反对票（即行使否决权），任何决议均无效。
《联合国宪章》列明各成员国在国际关系上不得威胁使用或使用武力（threat or use of force），侵害任何成员国或国家的领土完整或政治独立。换言之，以战争侵害其他国家之领土完整或推动政治独立是违法的。在这基础上有数个情况例外：成员国遭受其他成员国攻击，作出自卫（self defense）；或安理会行使《联合国宪章》赋予其权力，采取非军事的经济制裁或军事行动，以维护国际和平与安全。这个“不得威胁使用或使用武力”原则非常重要，不仅获得国际习惯法（customary international law）的地位，对所有国家均有约束力，更具“强制法”（拉丁语：jus cogens）的地位，即任何情况下，所有成员国必须遵守此原则。
另一个重要的概念是“国家主权”（state sovereignty）。在国际法上，主权指国家的权力，以一个法定政权实体为代表行使主权。在国际关系中，主权就意味着独立，是国家行使排外的权力。而主权的独立性顺理成章包括了“不受外来干涉”原则，国家各自根据主权办事，不受任何其他权威的命令强制，也不容许第三方干涉。世界上非主权国家的地区实质例子有香港、百慕达（英国的一个海外领地）和格陵兰（丹麦王国框架内的自治区）等。
R2P于2005年获联合国所有成员国认可，成为全球性的政治承诺，核心为主权国家有责任保护其公民免遭四种罪行的迫害：包括种族灭绝、战争罪行、违反人道罪及种族清洗，强调主权国家有一种保护其所有公民的责任。承诺有三大支柱：每个国家皆有保护其人民的责任；国际社会有帮助各国保护其人民的责任；当某国明显无法保护其人民时，国际社会有保护该国人民的责任。在R2P的框架中，仅有安理会有使用武力的权利。
此外，国际社会对R2P的内容、实践规范及其不受国际法约束等性质仍存在分歧。这种属人道干预的“保护责任”倡议明显违背传统主权国家的“不干预”、“主权平等”等原则。现时实践R2P的主要障碍涉及复杂的地缘政治和大国的经济政治利益考虑，根本无法贯彻人道主义、维持和平及遵守国际法的初衷。从安理会停滞不前的政治角力——军事行动、强制性制裁难以通过、问责机制无法落实、保护平民的首要责任未被优先考虑、R2P被滥用的争议，都可看到大国选择性采取行动的真面目。
罗兴亚人道灾难和是次政变看似触及了R2P下的人道罪和种族清洗。然而，就算真能证明缅甸军方犯了这两种罪行，要确切实践R2P却没有那么容易......（节录）
方婕
全职旅游人，兼职金融业
现于德国和西班牙就读国际人道救援行动硕士课程
上文节录自第262期《香港01》周报（2021年4月26日）《人道干预VS国家主权 从缅甸政变看“国家保护责任”的可行性》。如欲阅读全文请按此试阅周报电子刊，浏览更多深度报道。