【开放数据】政府没提供营办商拒开放　香港智慧出行路遥远

本月初，政府资讯科技总监办公室宣布，逾80个政府部门已计划开放数据，包含交通、地理、气象等，并在“资料一线通”网站开放供公众浏览及使用。各政府部门发布“年度开放数据计划”，是去年《施政报告》的创举。本港开放数据步伐及质素向来为人诟病，当局承诺开放更多数据集、更改现有数据格式，提高政府资讯透明度，是在创科领域“追落后”。尽管如此，本地高质素数据仍然似近还远，让香港不知何时才晋身真正便民的智慧城市。

“开放数据”虽然没有统一的定义，国际还没有制定出标准的开放准则，但一般是指政府将持有的数据，开放予民间或企业自由使用，让他们发掘数据的价值，发展创新服务及监察政府施政。英国2012年发布的《开放资料白皮书：释出潜力》（Open Data White Paper：Unleashing the Potential）提出，开放资料须强调可及性、机器可读性及没有任何使用或散布的限制，并由公权力机关制作及搜集，属公共服务之一（见下表）。

香港政府虽早于2011年便成立公共数据平台“资料一线通”（Data.Gov.HK），向公众公开各政府部门的资料，但局方一直缺乏诱因开放数据。时至2015年，各部门以数码格式发放所有免费开放的网上政府资料，可是有些资料未有采用机读格式，使程式无法直接读取数据加以处理和分析，各部门数据质素参差不齐。“这已非技术问题，而是政府想不想做好这件事、有没有花资源。”实时交通资讯平台Citymapper香港总经理苏颂礼说。Citymapper利用交通数据提供点对点的交通规划，能接驳香港各种交通工具——用户只需要输入目的地，手机应用程式不消数秒，便会显示出不同路线所需费用、时间及行程，方便用家进行比较。

现时Citymapper的服务范围遍布全球39个城市，当中包括澳大利亚悉尼、日本东京、德国柏林及意大利罗马等，但苏颂礼坦言香港在众多城市中，收集数据的难度数一数二。运输署自2013年1月起，每月更新专营巴士、绿色专线小巴、渡轮、山顶缆车及电车的路线和收费资料，但资料却未臻完善。“现时仍是不足够，最重要的不是（交通工具的）价钱，而是营运时间，但你（政府）却不告诉我几点钟有车，我们要自己人手输入。”苏颂礼指，取得不少由政府提供的静态数据后，仍须靠自己补漏拾遗，花费不少工夫。

政府资讯科技总监办公室（资科办）1月初公布，逾80个政府部门已于去年底发布首份“年度开放数据计划”，列明未来三年将会发放的数据集（见下表）。逾650个新的数据集将于今年内在“资料一线通”网站逐步开放，涵盖运输、气象、城市管理、医疗卫生等多个与智慧城市相关的范畴，今年底网站总数据集将增至约4,000个，增幅约20%。

为提升数据的可用性，所有经“资料一线通”网站发放的数据会按国际标准以机读格式（如JSON、XML、CSV等）发放，供公众免费浏览、下载、分发、复制、列印和连结使用，以作商业和非商业用途，政府亦会提供更多“应用程式界面”（API），以便第三方机构直接分析使用所公开的数据。政府资讯科技总监林伟乔透露，资科办将在今年底在网站加入“城市仪表板”功能，以图表及地图等形式显示交通、气象等实时及历史数据，令市民更容易理解。

地政总署在去年底也推出“香港地理数据站”，将新版地图网站“地理资讯地图”内现有的79种政府公共设施的地理空间数据，如生活设施、社会服务、政府机构地址及资料等，转换为各种开放和机读格式及应用程式界面，供公众及程式开发者免费下载和使用，以支援不同应用程式的研发，节省开发时间及成本。

数据站是“空间数据共享平台”（CSDI）的入门版，而CSDI早已在新加坡、欧美地区等大行其道，当地政府会将拥有的各类公共资讯如人口、社区设施、土地用途等数据，以统一格式置入网上立体空间平台，供大众免费查阅，但创新及科技局在2017年底发表的《香港智慧城巿蓝图》，仅列明会在2023年或之前发展CSDI，步伐明显较其他先进城市缓慢。而运输署在开放数据计划中提出，目标在今年1月初除了使用现有格式外，也会采用通用运输资讯规格（GTFS）提供路线及收费资料，藉提供较为通用的格式，便利程式开发商进行开发工作。

苏颂礼表示，欢迎政府采用GTFS，但对仍然没有最基本的营运时间感失望：“当最关键的（资料）仍是从缺，改格式也是无补于事。”除了内容不够齐，资料不够新也是问题所在。苏颂礼说，路线和收费资料等交通数据仍维持每月更新一次亦严重影响应用效果。他举例指，去年西九龙高铁站及港珠澳大桥口岸两个大型基建落成应用，以至本月湾仔绕道的开通，巴士公司均有因应开办的新路线或改道，但这些更新的交通服务资讯却未能即时在政府数据库中看得到，因而需要人手输入，不单费时，而且容易出错。他强调，谈论开放数据，讨论焦点不能再流于有没有机读格式这回事，更重要的是有全面及高质素的数据，才能产生更大价值。

政府的静态数据残缺不全，公共交通工具营办商又拒绝开放其动态数据，更叫苏颂礼束手无策。他上一次接受《香港01》访问是在一年多前，那时他告诉记者实时到站数据只有uber及电车公司正式提供，其他公共交通的实时数据仍需要自行收集，或只可提供固定的班次资讯，一年过后，封闭情况依旧，市民最关心的巴士及港铁实时到站数据仍未开放。

早于2015年底，九巴内部研发的“巴士到站时间预报系统”已开始覆盖九巴及龙运单独经营的路线，而九巴在专营权期满前（即2017年7月1日），已保证“以网页及智能手机应用程式提供实时巴士到站资讯，并分阶段在合适的巴士站增设显示屏以提供该等资讯”。城巴也于2015年获批专营权续期前，应运输署要求向乘客提供巴士预计到站时间。现时乘客登入九巴及城巴的智能手机应用程式后，只需点入候车车站名称，便可得知巴士预计抵站时间；又或是透过巴士站的显示屏及网页，获取巴士到站资讯；至于港铁亦有在手机应用程式中提供部分路线的到站预报，但巴士及港铁除了愿意与运输署合作，在“香港出行易”手机应用程式和网站，供用户查阅实时到站资讯外，两者皆没有公开自己的实时数据予第三方使用。

没有免费的数据？

为此，苏颂礼曾向巴士公司叩门商讨，但不是谈不拢，就是至今未有成果。“Citymapper在海外都是由当地政府接洽，再由政府发放数据，并非靠开发商自行联络运输公司。我们只是见政府未有（提供），所以才自己出手联络索取，因为我们来了香港也有接近三年多的时间。”

来自英国的Citymapper于2015年8月底登陆香港，苏颂礼形容Citymapper正因在伦敦起步，才可成就这个应用程式，当地向来在开放数据走在前线，伦敦版Citymapper近日更利用数据，推出了为轮椅人士而设的“step-free”路线，让他们可如健全人士般方便出行。反观香港，不少数据却须程式开发商自行搜集，还要处处碰壁，他慨叹：“他们（公共运输营办商）认为大家都是商业机构，没理由免费开放自己的数据，因此要有商业交易。”

事实上，早于九巴专营权届满前夕，立法会资讯科技界议员莫乃光曾于商讨相关事宜时去信立法会交通事务委员会，期望加入开放数据条款，但当时获得答复：“专营权作出相关规定的目的亦是为提升巴士服务质素。系统的开发和运作涉及专营巴士公司的相当资源，而实时到站数据属公司的私产，亦涉及商业营运资料。有见及此，专营巴士公司表示现时无意公开数据予其他应用程式开发者免费使用。”运输及房屋局在同月回应议员质询时，亦表示所涉数据属相关巴士公司所有，数据数量庞大而变化迅速，亦涉及个别营办商的商业营运资料而未有公开。

政府推动智慧城市及智慧交通系统，需要营运商的配合才能实现，政府应将开放实时交通数据列作专营公司服务承诺的一部分，但在过往数年的商讨续牌条件过程中，却白白错失黄金机会，而营运商也以商业资产为名未有完全开放。电车公司算是少数看透发展智慧城市是世界大势的公共交通营运商，早早便与Citymapper合作，让乘客可从第三者程式取得电车的实时到站及延误资讯。电车公司发言人坦言，提供实时数据既可便民，从而鼓励更多人乘搭电车增加收入，何乐而不为？

在年度开放数据计划记者会上，运输署署理助理署长（技术服务）邱国鼎表示，署方正与营运商磋商开放交通数据，初步反应正面，但须商讨时间表。他又说，绿色专线小巴有160个不同营运商，一时难有统一平台发布资讯，运输署将利用3,100万元拨款，从今年起协助营运商，提供3,300辆专线小巴的实时到站资讯，今年内部分路线会先试行，料两至三年内可分阶段推行。

作为企业，以自身利益先行是人之常情，当数据完全开放的时间仍是未知之数，政府责无旁贷。“政府要从全面的角度去想，如何将（数据）质素提高，以造就一些更好的程式及方法，甚至帮助市民应付突发的交通情况。”苏颂礼说。他解释，如能全面掌握公共交通工具的实时数据，程式便可做得更多和客制化，例如挤塞预测，即程式可根据个别用户的出行习惯作预警，当发现用户惯常乘搭的巴士实时位置，较正常抵站时间慢了十分钟，便可以提醒用户改选其他交通工具，协助使用者及早作出更准确的选择。

延伸阅读：【开放数据】运输署实时消息有等于无　数据价值难以发挥【开放数据】欠缺优质数据　智慧城市只是空谈

上文节录自第148期《香港01》周报（2019年1月28日），《数据开放慢层次低　智慧出行路漫漫》。

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