【开放数据】欠缺优质数据　智慧城市只是空谈

现时，评价不同地区的开放数据程度的指标林林总总，最常被媒体及持份者引用的有英国开放知识基金会（Open Knowledge International）的“2017年全球开放数据指数”（Global Open Data Index），指数以各地政府的财政、采购、环境等15项统计数据作评分。香港整体评分仅得51分，排第24位，在公司登记、政府开支、地址数据库方面较为薄弱，落后于邻近地区台湾（第1位）、日本（第16位）和新加坡（第17位），排名愈高，代表该地区的资讯愈开放。

香港政府开放数据力度不足、步伐缓慢已是不争事实，但香港中文大学信息工程学系教授邱达民却指不能尽信类似指标。他认为，有人做指数是好事，能鼓励各地政府开放更多数据，但不应要以此为唯一标准，因为指数或有两个方面未臻完善：“它以不同种类的数据作为基准，分成十五种（再按照不同原则）作评分，但此是否已是全部？此指数的覆盖面是否权威、全面，我有一定质疑。”在他眼中，数据有数量，不代表有质量，若只着眼政府数据的多寡，却不谈影响力，也是一无是处：“数据有没有人用也应该是在考虑之内，当然这是难以量度，但也应被照顾到的。”

现时数据分析是炙手可热的范畴，邱达民本身专注网络研究及数据导向建模与大规模系统分析，早于七、八年前便开始踏足数据分析。他说，那时并非用政府公开的数据，主要是运用企业数据为主，协助公司改善表现。他的首个数据分析项目便是倚靠大学及企业数据，如学者的论文出版数目、所指导的研究生数目、曾合作的学者等等，勾勒出学术界的社交网络、其学术家族如何形成，以发掘研究的影响力。

在他眼中，数据可分成三类：

1）商业数据（Business data）

商业数据即指鼓励创新的静态及动态数据，如停车场位置及泊车位空置数目等，供开发者开发应用程式，从衣食住行四方面提供服务去解决生活问题，而数据更可协助初创公司发掘商机，为科研及创新提供原材料。只是现时数据仍然垄断在少数人手中，政府亦未有提供诱因及要求公共事业和公营机构开放数据，遑论私人企业。

邱达民认为，在正常情况下，政府是不应干涉私人企业的数据，因为收集及提供数据需要付出成本，没人愿意分享数据的商业价值，要求无偿贡献是有违情理，“如有初创公司需要数据，可循正常的交涉去购买。但如该数据是由专营公司（Monopoly）拥有，情况便不能相提并论。”他接着解释，专营权由政府批准，拥有数据却不积极提供，形同浪费数据。他认为，如果那些数据有助改善市民生活，政府可以主动游说提供数据，甚至可考虑以公帑补贴公司收集数据的成本，换取开放数据。

2）营运数据（Operation data）

如何利用数据改善政府施政才是关键所在。政府部门的营运表现数据如废物处理量、私家车增长数目，供学术界、商界、非政府组织等分析，集思广益处理城市问题，同时改善部门效率。但邱达民也指出，部门可能并不热中公开数据，不仅因为资源及成本，同时也易暴露缺点，招致批评。但如运用得宜，开放营运数据有助改善决策，整合资源，提升营运效益。

3）透明度数据（Transparency data）

预算、支出、采购金额等数据，虽难以进一步分析作其他惠民的用途，但可用作证明政府的公开程度，以客观数据提升政府透明度，有助公民监察及政府问责。

别为公开而公开

邱达民说，如能善用数据，可带来很多意想不到的效果。他有份参与中文大学和声书院2014年开始的智能电力管理系统研究，协助书院了解用电情况，继而推出相应的节能政策，供智慧城市作参考之用。研究团队除了在宿舍天台安装太阳能板、智能储电系统以及微电网外，亦在宿舍安装智能电力读数装置，用作读取每间房间的冷气、照明及电插座的用电量，了解学生的用电习惯，从而收集数据作分析用途。

邱达民解释，基于季节及天气，学生每月用电需求多寡会有很大出入，因此研究计划曾利用算法，每月浮动地按学生用电量的相似度分成三个用电量级别，每一级别的学生人数没有上限。每位学生每学期都有免费用电配额，当免费电量用完时，学生便要因应自己所属级别付出相应金额增值——用电愈多，电费愈贵，学生可经循网上系统查阅用电量及用电量级别，鼓励学生省电，系统会将未耗尽的电量累算于下一个月，直到学生退宿时，剩余电量会折算现金给回学生。他指出，书院不会以此牟利，因此从高用量组别学生多收取的电费会相等于低用用量组别学生少缴交的费用，而电费也会有上限。他形容，利用数据再配以同侪压力及社会规范去制定政策，并不限于能源层面，还可延伸至运输，在政府的三隧分流方案中也能派上用场，前提是实施电子道路收费。

“其实开放数据最重要就是有人使用。”在邱达民眼中，数据只是数据，如果没人用也是于事无补，反而只会浪费部门整理数据的时间，“不是所有数据也有用途，所以关键在于你一方面要开放数据，另一方面是要找合作伙伴，知道对方想要什么数据，这才有效果。”否则，政府开放数据的努力只会付诸流水。

延伸阅读：【开放数据】政府没提供营办商拒开放　香港智慧出行路遥远​【开放数据】运输署实时消息有等于无　数据价值难以发挥

上文节录自第148期《香港01》周报（2019年1月28日），《没有优质数据　奢谈智慧城市》。

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