美国制裁｜卢伟聪幸运“甩难”？ 学者：仍属“空前级”制裁
美国国务院昨日（10月14日）根据《香港自治法》发表报告，正式向国际金融机构发出警告，要求不再与包括行政长官林郑月娥在内等遭到制裁的人士有商业往来，否则可能面临二次制裁。这是继财政部于8月公布制裁11名香港与内地官员及前官员后，美国再一次就香港议题有具体行动，而今次报告进一步提出更多制裁措施详情。
今次报告的名单最特别之处在于，被列为须制裁人士只剩下10人，警务处前处长卢伟聪被剔出名单。美国国务院回复《香港01》查询指，财政部列出制裁名单的标准，与《香港自治法》的标准不同，不能直接比较。换言之，可以理解成卢伟聪在《香港自治法》底下，并未符合被制裁的门槛。
香港智明研究所研究总监许桢指，卢伟聪“幸免于难”的原因难以揣测，因为美国过去也有制裁已离任官员的往绩。不过他认为，即使表面上只制裁10人，人数有所减少，今次美国对港的制裁行动仍属“空前”级数，影响甚广，尤其对于未来特区政府网罗人才方面，将会愈来愈困难。
▼8月遭美国财政部列入制裁的中港官员名单及理由▼
“更新版”制裁名单 唯独少了卢伟聪名字
美国财政部于8月公布的制裁名单，包括以下11人：
特首林郑月娥
特首办主任兼国安委秘书长陈国基
律政司司长郑若骅
保安局局长李家超
政制及内地事务局局长曾国卫
警务处处长邓炳强
警务处前处长卢伟聪
中联办主任骆惠宁
港澳办主任夏宝龙
港澳办副主任张晓明
国安公署署长郑雁雄
当时财政部是在《香港人权与民主法案》及《香港自治法》之下，根据总统特朗普于7月14日签署的第13936号行政命令（E.O. 13936）而作的举动。根据财政部的措施，除非财政部外国资产管制办公室发出豁免，否则美国人及企业无法与受制裁人士在美资产、公司或个人有任何金钱、服务与产品往来。
至于今次国务院提交的报告则是“更新版”，加入了一些新的制裁理据，如指林郑月娥延迟立法会选举等。报告进一步指出，法例规定国务院须在60天内，公布曾与受制裁人士进行大额交易的金融机构。报告列明，对于这些违规进行交易的金融机构，会有10项制裁方式，一年内会由总统选择实施其中5项，两年内必须实施所有制裁选项。措施包括限制贷款、外币兑换、物业交易，甚至制裁相关银行高层人员等。然而，今份报告列出的被制裁人士当中，唯独少了卢伟聪的名字，与财政部2个月前的报告有所不同，亦没有注明卢被“除名”的原因。
美国国务院回复《香港01》电邮全文
Foreign persons designated under E.O. 13936 are not automatically identified in the HKAA report. The HKAA sets out specific criteria for inclusion in this report. E.O. 13936 provides the Departments of State and the Treasury authority to designate foreign persons in connection with a variety of actions related to Hong Kong, including but not limited to actions that would meet the HKAA criteria.
于E.O.13936（总统特朗普于7月14日签署的第13936号行政命令）之下被列为受制裁者的人，不等于在《香港自治法》下必定被列入制裁名单。《香港自治法》有其特定的标准；E.O.13936则主要是赋权国务院及财政部，列出对香港人权和自治作相关侵害行动的人士，其标准包括但不限于《香港自治法》的内容。
国务院回复《01》：两份名单准则不同
美国国务院发言人回复《香港01》查询指，于E.O.13936之下被列为受制裁者的人，不等于在《香港自治法》下必定被列入制裁名单。《香港自治法》有其特定的标准；E.O.13936则主要是赋权国务院及财政部，列出对香港人权和自治作相关侵害行动的人士，其标准包括但不限于《香港自治法》的内容。
如按照国务院的说法，上一轮财政部的行动中，列入制裁名单的标准较广；但在《香港自治法》之下，卢伟聪就不符合被列入制裁名单的标准。不过，国务院未有详细解释具体分别在哪。
许桢：不便揣测剔除原因 惟制裁整体牵连甚广
香港智明研究所研究总监许桢表示，为何美国国务院今次没有把卢伟聪一并列入名单中，不便过份揣测：“最表面的现象，当然是卢伟聪是名单内唯一一位已离任官员，但这未必百分百准确。”他解释，美国过去制裁俄罗斯、古巴等国家，同样有制裁前任官员的往绩，所以真正的原因，视乎美国官方会否进一步解释。
不过许桢认为，制裁10名官员表面上人数不多，但相比香港过往经历过的国际事件而言，今次制裁规模仍属“空前”级数。首先，交易的定义十分广泛，不单单是借贷、存款，还涉及证券等投资、融资等。而且，美资银行在全球仍然最具影响力，美元仍是最主结算货币，即使是中资银行，业务要国际化，或多或少都要涉足美元或和美资银行合作。因此，如果不能和相关官员交易，理论上大部分银行都会受到影响。对于中资银行而言，亦会出现一个两难：如配合美方制裁，则不符港区国安法、得罪中国政府；如不配合，将要冒上业务萎缩、无法国际化的风险。
许桢又指，对于未来特区政府换届，潜在加入政府或行政会议等机关的人才，制裁也有一定的威慑作用，对特区政府网罗人才、中国政府物色人选处理涉港事务的吸引力有坏影响。因此他认为，制裁绝对不是如林郑月娥所言的“少许个人不便”如此简单，而是牵涉层面极广的事，只要美方有心贯彻执行相关制裁，对于香港以至整体中国金融体系影响可以相当大。