两会2020｜料推“港版国安法”堵国安漏洞　一文回顾23条前世今生

《基本法》23条立法自2003年搁浅以来，每每再提起都会触动港人神经。现任特首林郑月娥虽然多次强调会审时度势，制造合适立法环境才重推23条，惟随著反修例风波令社会冲突加剧，中共对港方针转趋强硬，重新推动立法的声音渐起。
《香港01》获得消息，今年人大会议议程包括一项全新的“港版国安法”，堵塞香港的国安漏洞，放在《基本法》附件三在港实施，惟消息强调，并非《基本法》23条立法。01记者就整理了23条的前世今生，让读者回顾一下23条的立法的由来及争议所在。

1990年人大通过《基本法》，当中的第23条要求特区“自行立法”，禁止7种行为，包括叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府、窃取国家机密，外国政治性组织或团体在特别区进行政治活动，以及特区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。

2002年，时任国国务院副总理钱其琛发表讲话，希望香港尽快落实23条立法。同年9月，时任特首董建华领导下的特区政府颁布《实施基本法第23条咨询文件》，建议将分散于法例内多项相关的条文抽出集中，另再重新写成一条《国家安全法》，就原来未有包括在香港法律内的5项罪行，包括叛国罪、分裂国家行为、煽动叛乱罪、颠覆国家罪及窃取国家机密，作出明确及清晰的立法。

咨询后未改争议内容　交上立法会审议

文件一出旋即惹起社会反弹，忧虑港人一直享有的人权及自由备受打击。有法律界人士认为，构成罪行的定义含糊难明，亦有人担心会以言入罪。咨询期间，时任保安局局长叶刘淑仪举办多场大学研讨会，却称获大多数市民支持，预期翌年7月立法，更多番爆出极富争议性的言论，例如“希特拉都系民主选举上台，佢都杀700万犹太人”，最终以公务繁忙为理由取消余下研讨会。

大律师公会及香港律师会建议政府先发表“白纸草案”作为咨询基础，藉初步草拟的白纸黑字条文向公众交待具体的立法建议，惟被叶刘驳斥指“难道计程车司机、酒楼侍应、麦当劳服务员会逐条跟我讨论（草案）？”同年12月，6万人上街、19万名市民联署反对立法，惟政府未理民意，于翌年2月刊宪《国家安全（立法条文）条例草案》，草案内容与咨询文件大同小异，其后提交上立法会正式展开立法程序。

50万人破纪录上街抗议　董建华终撤回草案

2003年3月，沙士疫情全港爆发，23条立法程序未有减慢，由民建联叶国谦担任主席的《国安》法条例草案委员会，展开共63小时的审议工作。同年6月23日，世卫正式将香港疫埠除名，民间人权阵线随即发起主题为“反对23条立法”的七一游行，政府未有重视，叶刘更称不排除游行市民在假日将游行“当作一项活动般参加”。

7月1日，逾50万市民上街支持，董建华于5日就23条作出“三大让步”，包括删除可取缔大陆从属组织的条款、加入公众利益抗辩理由，及取消警察入屋搜查权，但仍坚持如期立法。7月6日，自由党田北俊辞任行政会议，反对政府仓促立法，亦令条例不可能在立法会取得足够支持票通过。政府最终在7月7日凌晨宣布，无限期押后提交草案二读，并在9月5日宣布撤回《国家安全（立法条文）条例草案》，承诺先搞好经济，社会达成共识才再立法。

反修例后重推23条声音渐起　骆惠宁预言要激活法律

此后十多年，不断偶有消息指政府欲重推23条，惟政府一直强调须审时度势，寻找好的环境及条件才能推行，中央的治港方针亦转为聚焦经济发展。2019年6月，反修例风波掀起，由和平示威逐渐演变成激烈的警民冲突，西方多国亦就此多次发声，例如美国介入宣布通过《香港人权与民主法案》，引起中央高度警剔。港澳办及中联办连番换将，除发表声明批评立法会内务委员会选主席事件，新上任中联办主任骆惠宁更发表讲话，指香港维护国家安全的制度不够完善，在关键时刻会成为致命隐患，要尽快在法律制度及执行机制层面下功夫、“激活法律”，令社会质疑是为23条立法舖路。

据悉，人大发言人将于今晚公布，透过《基本法》第18条将全新的“港版国安法”放在附件三在港实施，以堵塞香港的国安漏洞。