【新闻背后】纠缠70年　北方四岛如何成为日俄关系难解的结？

日本和俄罗斯在第二次世界大战之后对于北方四岛（南千岛群岛）的主权谁属闹不清，这根刺一直留了70年，致使两国至今未正式缔结和约。

早在十八世纪，已经有日本人和俄罗斯人踏足这四个岛。日本人称它们为北方四岛，因为都在北海道以北，岛名是国后、齿舞、色丹和择捉。俄罗斯人称它们为南千岛群岛，对应的岛名分别是库纳施尔、哈伯麦、施科坦和伊土鲁朴岛。

1855年，日本和俄罗斯签订《下田条约》，正式将四岛归入日本所有。在二战开始之时，北方四岛上已居住了万多名日本人。到了二战，美国和英国为了说服苏联对日本作战，承诺在战后将南千岛群岛交给苏联。1945年苏联红军占领北方四岛，不少日本人走到北海道居住。日本战败投降后，苏联维持了对四岛的控制权。

1956年首谈 关键两岛谈不拢

日本和苏联后来开启对四岛拥有权的漫长谈判。在1956年前后，日本和苏联谈判建交，日本同意“2岛先行返还”，即先收回齿舞和色丹，然后继续谈判另外两个岛归属的安排。但苏联不认为须要交出国后和择捉两岛，加上日本与美国结为军事同盟，所以与苏联一直没有缔结和平条约，至今与俄罗斯仍然如是。

日、俄并非没有尝试向前踏步。在1980年代，时任外相安倍晋太郎（亦即安倍晋三的父亲）与苏联打交道，希望解决分歧。苏联领导人戈尔巴乔夫访问日本时，也直接承认存在四岛纠纷，想达成和平条约，换取日本的经济投资。俄罗斯第一任总统叶利钦也曾经提出，可以归还齿舞和色丹两岛。不过问题的核心一直未有共识，日本想要的还有国后和择捉。

那些年苏联或俄罗斯对四岛的重视似乎没有现在那么大，例如国后岛上的最大城镇才不过七千人，渔民为主，反而比较多日本人前往旅游。虽然四岛至今人口仍然只有约两万，但近年多了俄罗斯官员登岛，又斥资建设，增加防卫设施。对俄罗斯来说，控制四岛有助守住鄂霍次克海瞄向美国的核潜艇基地，具有战略意义。

日、俄对上一次磋商四岛问题是在2000年。那时普京接任总统，日本谈判代表提出先收回两小岛，国后和择捉同样要收但不设期限。俄罗斯拒绝了建议。

面对民族情绪 日俄各难交代

十多年过去，俄罗斯仍然由普京主事，日本的领导人却一再更替，安倍晋三下了台，又再上台。以重振国家声威为己任的安倍致力与普京打交道，希望能收回四岛。他率领经济代表团访问莫斯科，又无视西方对俄抵制，亲临索契出席冬季奥运会开幕礼。今年5月他再访索契，与普京会晤。

天普大学日本分校（TUJ）教授布朗（James Brown）指出，安倍政府担心俄罗斯与中国走得太近，所以希望透过解决四岛分歧，改善与俄罗斯的关系，从而牵制中国。但若他对俄让步，接受收回两岛，等如承认过去多年的外交努力都告白费，难向国内右翼势力和媒体交代。

普京同样承受内部压力，曾明言“不会交易领土”。有民调显示，俄罗斯近八成民众反对“割让”南千岛群岛。

《外交政策》指出，在俄罗斯人心目中，南千岛群岛是国家二战胜利的一种象征，也是普京建构国家认同的支柱。普京若让步太多，会引起国内的民族情绪反弹。