“派钱”抗通胀第一人? 英国新首相卓慧思的理财“哲学”

撰文: 叶德豪
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英国7月消费者物价指数(CPI)同比升至10.1%,冠绝G7国家。本年4月已上调54%的典型家庭能源价格上限,将在10月再上调80%至每年3,549英镑的水平。预计到明年1月,英国有三分之一家庭要花费一成以上净收入在能源开支之上。
通胀问题无疑是英国新任首相卓慧思(Liz Truss)上台后马上要面对的第一大难题,但让观察者感到惊讶的是,即使卓慧思一直坚持不会派钱(handouts),却以上任首日即时减税为政策主打。如果税收是政府从人民手上拿钱,取消税收就是不从人民手上拿钱——这,跟“派钱”似乎没有太大差别。

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根据英伦银行的估计,英国本年最后三个月经济将会收缩,直至2023年底,本年通胀将会高达13%。高盛更预计如果天然气价格不减,来年英国通胀更会达至22%。面对此等悲观预期,卓慧思及其支持者则将它们包装成针对英国的“衰落主义”论述,并将减税描述成保护英国经济的唯一出路。

卓慧思减税方案的主打是取消其对手、前财相苏纳克(Rishi Sunak)原有的加税政策,包括本年4月已实施的国家保险(用于医疗和社会照顾开支)1.25%升幅,以及原订明年由19%升至25%的企业税率。

同时,卓慧思也承诺不会有任何新增税项,包括对在能源价格高企下盈利极丰的能源企业征收“暴利税”等(苏纳克5月曾开征过一次性总值50亿英镑的暴利税)。同样地,她也承诺不会减少政府开支。另外,她还会取消能源开支之中的绿色能源征费,并提高已婚人士免税额。

总体而言,卓慧思减税政策所涉及的款项高达300亿英镑至500亿英镑不等。

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图为2022年7月16日,英国前财政大臣苏纳克(Rishi Sunak,前排右二)在提赛德(Teesside,位于英格兰东北部)自由港进行拉票活动。(AP)

同时,她预计还会以时间紧迫为由,在上任后马上推出应对生活开支高企的紧急预算,跳过预算责任办公室(OBR)可长达10个星期对预算影响作出预估的程序。由于料将获委任为财政大臣的现任商务大臣关浩霆(Kwasi Kwarteng)已表明“援助正要来了”,更具“派钱”味道的政策似乎即将来临。

外界对其方案有不同预测,包括对低收入人士和退休人士提供进一步补贴、将即将发放的每户400英镑能源津贴进一步提高、下调整体或针对能源的增值税(后者是苏纳克的政纲)、对能源公司实施价格上限(若无政府赤字补贴,这是能暴利税的变种)等等。

种种直接派钱和类近派钱的政策之下,有论者就认为,经常有意无意自比戴卓尔夫人的卓慧思,其实是以“减息控制通胀”闻名于世的土耳其总统埃尔多安(Recep Tayyip Erdogan)的信徒(土耳其通胀率如今接近八成)。

图为2022年6月30日,土耳其总统埃尔多安在西班牙出席北约峰会时,出席记者会。(Getty)

当然,在能源、粮食等必需品价格急升之际,调控价格升势与帮助有需要的民众的生活开支之间,往往是一种平衡的艺术。而在支助生活开支之际,政府也应当最低化其潜在推高需求的影响(例如对能源开支的补贴按不同用量作递减等)。卓慧思的减税大旗,却毫无针对性。

对于通胀问题,卓慧思大概是对经济学大师弗利民(Milton Friedman)那一句“无论何时何地,通胀都是一种货币现象”有过于字面的解读,认为通胀乃中央银行之事,更声言会重审国会对英伦银行的授权。

虽然外界未知卓慧思会如何向英伦银行“动刀”,但如果从常理而言,即使央行的通胀目标有所调整,又或者被换成其他与通胀率相关的目标(例如名义GDP增长等),现时双位数字的通胀也必需透过紧缩货币政策来进行调整。这,就会使卓慧思的宽松财政政策与央行的紧缩货币政策出现互相抵销的矛盾局面。当政府派钱刺激经济之时,央行却以高息减低个人、企业的花钱意欲。

其结果,大概只是会英国政府无缘无故地增加了负债,并提高了其举债成本。(事实上,英国目前的两年期国债债息已比意大利还要高。)

今天观乎全球主要国家,在控制通胀的问题上,货币政策方面的离经叛道者已有埃尔多安为代表,在财政政策的一环,卓慧思也可能会成为其对照。