印尼为何没有加入BRICS？

不久前的8月24日，在南非约翰内斯堡举行的金砖国家领导人第十五次峰会上，南非总统拉马福萨宣布，阿根廷、埃及、埃塞俄比亚、伊朗、沙特阿拉伯、阿联酋已经正式加入金砖国家，并将于2024年1月1日生效。这是金砖国家自2011年南非加入后的第二次扩容，也是规模最大的一次扩容。从此，“金砖五国”（巴西、俄罗斯、印度、中国和南非）变成了“金砖十一国”。

金砖国家会议后，一个讯息引起了越来越多的国际关注——此前曾被关注的印尼，此次未能加入金砖国家组织。作为东南亚大国，作为世界上人口最多的伊斯兰国家，印尼近年在经济发展和社会稳定方面的成就有目共睹。如果印尼加入金砖国家，对这一多边组织将会是一个很大的助力。安邦智库（ANBOUND）的研究人员认为，在当前世界错综复杂的地缘政治形势下，印尼加入或者不加入金砖国家组织，都是一件不可忽略的颇具影响力的事件。

为什么印尼此次没有加入金砖国家？

对此问题，媒体报道的分歧很大。对于印尼未加入金砖国家的原因，中国官方媒体基本没有什么报道，但中国的网络自媒体则有很多说法和解释：一种说法称，印尼提出了加入申请，但印度和巴西对此持反对态度，因为担心印尼可能对其地缘政治地位构成威胁。还有一种说法称，印尼未入金砖国家的原因与美国相关，金砖国家组织带有“反美”和“去美元化”的标签，而印尼在金砖峰会期间与美国进行了深度接触，这使得印尼在金砖国家组织和美国之间难以取舍，结果无缘加入金砖。

不过，这些说法都带有一些自媒体的想象，是一种严重“注水”的讯息！还是看看印尼官员和印尼媒体自己的说法吧。

《雅加达邮报》在9月4日刊登了印尼智库登加拉战略研究机构（Tenggara Strategics）的专文，分析印尼未在此时加入金砖国家的原因。分析称，印尼作为世界第16大经济体，完全有资格加入金砖国家，印尼与金砖国家也有许多的共同目标，包括建立更公平的全球经济秩序、摆脱对美元的过度依赖。据文章透露，印尼政府在今年7月份曾讨论过是否加入金砖国家，不过印尼外交部长勒特诺（Retno Marsudi）与财政部长英卓华（Mulyani Indrawati）双双反对。

文章引述消息人士指出，两位部长认为，金砖国家成员国之间缺乏团结，如印度和中国之间存有边界冲突，俄乌开战后加入与俄罗斯并列的组织“也是一种负担”，可能会让印尼被视为结盟特定的政治集团，并与印尼强调“自由、积极”的外交政策产生矛盾。经济因素也是考虑的原因之一。有印尼总统身边人士在受访时表示，由于印尼人口众多，金砖五国将受惠于印尼的加入，但印尼不会从中获得太多好处。因此，印尼最后并未反馈申请意向书，也没有宣布要加入金砖国家。

印尼总统佐科·维多多在金砖会之后发布的一个视频声明，证实了上述报道。8月22-24日，佐科应邀出席了在南非约翰内斯堡举行的金砖国家领导人第十五次会晤。对于此前有报道称，印尼希望加入金砖国家，但没有被接受，佐科维多多表示，不存在申请加入的事实，印尼并未提交加入金砖国家的申请书。佐科说：“印尼与金砖国家成员关系非常好，特别是在经济领域。我们仍在考虑加入金砖国家，但不想操之过急。应该先进行研究。”

情况很清楚了，实际上，印尼此次拒绝了加入金砖国家组织。

安邦智库的研究人员注意到，与印尼拒绝加入金砖国家不同，印尼对于加入“经济合作暨发展组织”（OECD，即“经合组织”）充满了兴趣与期待。据登加拉战略研究机构的分析，与其他新兴经济体不同，印尼正在走自己的路，目前认为加入“经济合作暨发展组织”（OECD）最符合其国家利益。OECD由38个富裕国家组成，主要来自西方世界，如果成功加入，印尼将成为继日本、韩国之后的第三个亚洲成员国。要指出的是，印尼的这种期待，也为西方发达国家影响和拉拢印尼提供了新的杠杆——OECD。

从印尼的角度来看，印尼此次婉拒加入金砖国家，符合印尼自身的国家利益和地缘政治策略。作为一个正在上升的发展中大国，印尼在地缘政治博弈加剧的时代，一切考虑都要基于其长远的国家利益。

公开数据显示，在金砖国家组织扩容后，金砖十一国的总人口为36.8亿人，占世界总人口的46%；总面积4818万平方公里，占世界197个国家陆地面积的36%；2022年GDP总量为29.2万亿美元，占全球GDP总量的29%。不过，即使在扩容之后的人口、经济影响力增大，金砖国家仍是一个带有强烈“南南合作”色彩的多边组织，其参与者都是发展中国家，其对成员国的经济影响仍然有限。此外，在地缘政治主导的世界里，即使是追求不结盟的多边组织，也被不同程度地打上了地缘政治的烙印。

在此背景下，尽管印尼与金砖国家有许多相同目标，但印尼仍然担心金砖国家正在转变成“以中、俄为首的反西方集团”，走向还有不确定性。此外，金砖成员国都各自面临重大经济问题，人们对金砖国家能否推动全球经济改革仍存有疑虑。从印尼的婉拒加入可以看到，金砖国家虽然此次有了显著扩容，但其综合影响力仍然不足，即使对发展中国家来说，吸引力仍然有限。

中国是金砖国家组织的创始成员国，金砖国家在全球地缘政治与地缘经济框架下面临的挑战，中国可能面临得更多。如果中国希望显著强化金砖国家组织的影响力和吸引力，这将是一场比“一带一路”挑战和困难更大的任务，能否完成、能否实现目标，都将面临极大的不确定性。在美国的国家安全首要战略调整为遏制中国崛起、应对中国挑战的背景下，中国肯定会尽可能地利用好一次多边与双边平台来“对冲”美国发起的围堵。

但中国需要清醒地看到，在以国际多边组织为代表的全球政经生态中，以“对抗”为主的政策往往难以达到目标，以“开放”为主的策略则具有更强的竞争力。中国不可能以永远停留在发展中国家阵营为目标，也不可能永远只与“南南国家”打交道。中国还是要坚持过去四十多年来检验过的正确道路，以持续的对外开放、广泛的对外合作，去体现全球化所代表的发展趋势。

最终分析结论：

印尼婉拒加入金砖国家组织是颇引人思考的国际现象，它显示了在地缘政治博弈主导的国际社会里，发展中大国都会基于自身利益来决定如何参与国际多边组织。这从一个侧面也反映出，金砖国家组织的影响力、代表性和吸引力，仍然处于相对边缘的地位，仍然是一个相对脆弱的国家组织集团。

本文转载自安邦智库每日经济专栏第6995期