欧尔班的无奈妥协：匈牙利“小国博奕”模式仍有市场

本年度最后一次欧盟峰会于14、15日举行，诸如欧盟天然气定价、落实全球最低企业税、对俄第九轮制裁、对美国气候政策保护主义的应对等一系列难题都在议程之上，部份更几乎必需在圣诞节前解决。峰会之重要，连亲往卡塔尔在世界杯四强赛为法国打气的总统马克龙（Emmanuel Macron），也决定要在赛后赶忙飞回布鲁塞尔，以期亲自出马摆平各方分歧。

也许，让马克龙决定不直接取消其卡塔尔行程的理由，是匈牙利总理欧尔班（Viktor Orban）在峰会之前的妥协，放弃了其对欧盟来年180亿欧元援乌款项的否决权，也同时支持实施15%的最低企业税实际税率。

又一次“胆小鬼游戏”

由于乌克兰来年预计需要盟友支持近400亿美元援助才能维持政府的公共服务，欧盟这180亿的拨款是乌克兰除了武器援助以外能维持对俄作战的必要条件。向来态度亲俄、历年来善于利用欧盟全体共识决策制度来谋求本国利益的欧尔班，就将这180亿援乌款项与欧盟援助匈牙利的两笔款项捆绑。

因为匈牙利的贪腐和法治问题，欧盟此前建议直接将匈牙利从疫后复苏基金分得的58亿欧元援助，以及总值75亿欧元的团结基金援助扣起，要求匈牙利落实欧盟委员会的17项反贪法治改革。欧尔班则以匈牙利在共识制中的一票否决权作为筹码，阻碍欧盟决策，再一次跟欧盟主要国家玩“胆小鬼游戏”，看谁在灾难当前先让步。

虽然各国对欧尔班“重施故技”已甚为烦厌——有他国领袖此前据称曾当着他的脸叫他不喜欢就申请脱欧——但制度如此，到最后大家也只得妥协。最终到12月12日，各国决定对匈牙利的58亿欧元复苏基金放行，同时将团结基金扣起的75亿减至63亿，以换取欧尔班放行欧盟对乌克兰的180亿援助。

这当然是另一次欧尔班讨价还价的结果，正如此前其在欧盟对俄石油禁运的决定上争取到豁免匈牙利所需的管道石油一般。

经济危机当前　不得不低头

不过，客观而言，这一次欧尔班的“得”只是面子元素居多，实际得益甚少。虽然欧盟少扣了一些团结基金拨款，但其“放行”的58亿复苏基金其实已将欧盟委员会要求匈牙利的法治改革“暗渡陈仓”于其中，如果欧尔班未来拒不服从，这一笔钱实际上依然会被扣起。

这一次欧尔班妥协的“失色”，很大程度上是匈牙利的确急需欧盟救援。首先，如果欧盟不在年底前通过复苏基金拨款，其58亿中有高达七成可能永久失去。

目前，匈牙利通胀率高达22.5%，远超欧元区的10.0%，匈牙利福林（Forint）本年2月以来对欧元已贬值近15%，一直宣传欧盟对俄制裁推高物价、本年4月正是靠着民生牌胜选的欧尔班政府，已不得不对于对于各种食品、燃料实施限价措施，以平民怨。然而，匈牙利政府去年赤字高达6.8%，政府负债高企于GDP的76.8%水平，本月初更不得不在供应短缺之下取消实施了13个月的汽油和柴油限价令。其央行行长更表示在通胀高企之下，所有价格控制都应该马上逐步取消。

形势所逼，靠着民粹政治起家的欧尔班，当然也不得不向欧盟的“钱权”低头。

在沉闷的布鲁塞尔政坛，欧尔班这一次妥协也创造了历史：欧盟首次以法治理由扣起了其对成员国的资金援助。这种发展趋向对于极端政治势力持续在多国繁衍的欧洲而言尤其重要。

在世界多极化的趋势之下，全球不少阵营内部实力较弱的国家都开始采行了类似匈牙利一般的“小国博奕”策略，以阵营内部的不服从来制造麻烦，争取自身的利益，以至独立对外决策的权力，例如北约内部的土耳其就正以拖延瑞典、芬兰加入北约争取利益；俄罗斯后院的哈萨克也趁俄乌战争之机试图建立自己的独立外交地位，不承认俄罗斯对乌的主权声称，最近也拒绝加入俄方提出的“天然气联盟”。只要多极化的趋势不变，这种策略依然会有其市场。

这次欧尔班的低头只是“凑巧”地为势所迫，国内经济不景，欧盟也在不久前得到了以法治为由制裁成员国的权力。放眼未来，欧尔班依然会是欧盟的“麻烦制造者”。要如何处置欧尔班也将会是欧盟主要国家领袖需要长期面对的难题，正如美国要如何处理土耳其、俄罗斯要如何对待哈萨克一般。