逐鹿非洲：八年首次美非峰会　拜登为何避提“中国”？

有40多位非洲国家领袖获邀参与的美国-非洲领袖峰会12月13日至15日将会在华盛顿舟区一连三日盛大举行，是为奥巴马2014年主持首场美非峰会之后的第一次，可算是对特朗普四年非洲外交空洞的象征性填补。在白宫高层官员的吹风会上，记者第一个问题就是美国与中国的非洲政策有何比较，白宫官员的回答却对“中国”只字不提，称这次峰会只关乎美非关系，与其他国家无关。

根据《外交政策》（Foreign Policy）的报道，峰会的34页议程草稿连“中国”一词也完全没有提到。在预先提出美国将会在未来三年对非洲投入550亿美元之际，白宫国安顾问沙利文（Jake Sullivan）也同时回避了记者有关中国的提问。对于这次美非峰会，《纽约时报》就形容拜登当局“避谈中国”的热切就有如《哈利波特》小说中人们避谈“佛地魔”一般。

为何上任以来将世界大势定义为“民主对抗专制”、对华强硬政策比特朗普有过之而无不及的拜登，此刻却落力避提“中国”？

尊重非洲的主体性？

避提中国，当然只是一个门面。在白宫本年8月公布的《美国撒哈拉以南非洲战略》（U.S. Strategy Toward Sub-Saharan Africa）文件中，其对非洲的“战略环境”分析，已特别提到中国挑战以规则为基础的国际秩序、只求推进自身的商业和地缘政治利益、破坏透明度和开放性、弱化美国与非洲人民和政府的关系。

白宫之所以努力不在公开场合提及美国对非政策的中国因素，全是为了避免“非洲变成新冷战棋子”的指控。美国国务院主管非洲事务的助理国务卿莫利菲（Molly Phee）在峰会前就表明美国非常清楚冷战历史，以及殖民主义在非洲的遗害，因此正在努力避免重蹈覆辙。

在特朗普时代，曾任国家安全顾问的博尔顿（John Bolton）公开把美国在非洲的最大威胁定义为中国的扩张，将非洲视作单纯的地缘角力战场，仿佛非洲人的命运必然要靠他国决定一般。这种对非洲主体性赤裸裸的否定，当然不得人心。而本年以来看到了非洲多数国家在俄乌战争一事上的中立定位之后，拜登当局在其非洲外交言词之上更是表现得小心翼翼。

根据拜登当局的《美国撒哈拉以南非洲战略》，“21世纪美非伙伴关系”有六个战略行动项目：提升美非伙伴关系、衔接更多非洲国家、加强公民社会、超越地理接缝、衔接美国的非洲侨民，以及善用美国私营部门及国内领导力。这些目标看起来都跟中国无关。而事实上，此份战略文件唯一具体提到针对中国的行动，就只有“国防部将会与非洲伙伴联系，揭穿和强调中国……在非洲负面活动的风险”。

根据各方媒体报道，这次峰会将会宣布多项非洲和美国企业的合作协议，并推出增强非洲数码经济的计划。拜登亦会公开支持非洲联盟（AU）像欧盟一般加入G20的倡议。另外，峰会上还会有教育、创意产业、环境、太空计划等合作项目。白宫高层官员亦强调这次峰会议程的基础是非洲人民想谈什么。言下之意，就要不会以美国的意志强加非洲。

然而，不谈“佛地魔”不代表佛地魔就不存在。拜登当局在这次峰会中的邀请名单，就透露出中国元素的核心位置。

见微知著：赤道几内亚的例子

在55个非洲联盟成员国中，白宫没有邀请几内亚（Guinea）、苏丹（Sudan）、马里（Mali）和布基纳法索（Burkina Faso）四个因政变而被非洲联盟暂时取缔成员国地位的国家，也没有邀请与美国没有全面外交关系的厄立特里亚（Eritrea）。不过，面对美国和西方制裁的津巴布韦、两年多前引爆内战造成严重人道灾难的埃塞俄比亚都得到了美国邀请。

而特别为人关注的，则是西非赤道几内亚（Equatorial Guinea）由1979年掌权至今的总统姆巴索戈（Teodoro Obiang Nguema Mbasogo）。姆巴索戈43年透过政变推翻其舅父的政权而掌政，长期在国内实施高压管治，家族涉及贪污弄权，该国的副总统正好就是姆巴索戈的儿子，父子二人长年面对欧美多国面对贪腐相关的调查，儿子更以在美法等国拥有以亿美元计价值的物业而闻名。

作为非洲在位最久的执政者，姆巴索戈在本年11月竟能以超过95%的得票第七次连任总统，华府对这场突然提早一年举行的选举也表示“严重怀疑”。根据华府非政府组织“自由之家”（Freedom House）的年度全球自由度报告，赤道几内亚在以100分为满意的评分中只得5分，在全球范围几乎敬陪末席。虽然赤道几内亚凭着石油生产而成为非洲人均GDP第三位的国家（2021年数字），却有高达七成人口活在贫穷当中。

对于声言要在非洲“制止专权和军事夺权潮流”“支持民主国家”的拜登而言，姆巴索戈很明显不是一个天然的美国在非伙伴。然而，去年美国情报部门却认为中国正企图在赤道几内亚的巴塔港（Bata）建设其在大西洋海岸的第一个海军基地，引来拜登当局严密关注。

去年下旬以来，拜登就曾派出首席副国安顾问、上文提及的国务院非洲事务主管莫利菲、中央情报局副局长等一系列要员到赤道几内亚拜会姆巴索戈父子。事实上，这两年来，美国海军也曾派出军舰访问巴塔港，名义上是建设双方的伙伴关系，可是在中国海军基地之论未见流传之时，美国海军在此前的12年也从未到访赤道几内亚的任何港口。

这一次姆巴索戈在刚刚连任成功之后受邀，很明显是拜登对其政权表达肯定之举。相对于中国真金白银的关系建设（例如中国企业本年就与赤道几内亚达成了兴建炼油厂项目的协议），拨款上往往有难处的美国则用外交公关表态搭救。

在美非峰会之上，姆巴索戈与拜登有何互动，将会是不少非洲观察者的关注重点之一。

虽然赤道几内亚的外交在世界大局之中处于边陲位置，但从拜登当局对赤道几内亚的各种拉拢来看，中国因素依然是拜登对非外交战略之中的重中之重，任拜登如何避谈“中国”，也改变不了这个事实。