【直布罗陀的命运】地中海的孤儿
直布罗陀是英国在地中海最早的殖民地，也是管治最长久的殖民地。也许有人会因此而认为英国对直布罗陀拥有深厚感情。然而假若我们参考英国对待其他前殖民地的手法，则不难发现英国人在这方面非常“务实”。在脱欧谈判上，英国也许有着自己的算盘。
（本文原载2017年4月10日《香港01》周报第55期B16-17版，按此订阅周报）
向来重视利益及奉行现实主义的英国，对直布罗陀的情感也许不如西班牙这样强烈。当然，完全无视直布罗陀独特性也是不该的，始终她跟塞浦路斯和马尔他有着根本差异，使其未能于1960年代独立。塞浦路斯上大部分为希腊人，属于古代希腊世界的一部分。在19世纪时，英国从奥斯曼手上接管塞浦路斯，作为其监视土耳其和俄罗斯的海军基地。但塞浦路斯上的希腊人一直有民族运动，在希腊独立后，更是热切期盼回归祖国。1950年代，塞浦路斯接连爆发民族主义暴乱，最终迫使英国于1960年放弃主权，允许其独立。顾及冷战时期对苏联的战略需要，英国在塞浦路斯仍保留了两个军港的主权。
至于马尔他，则长期是一个独立国家，并没有回归祖国的问题。二战后，马尔他人希望要么成为英国直属领土，让马尔他议员加入英国下议院，要么独立。虽然马尔他在二战时表现英勇，得到英王乔治五世授勋，但英国并不愿意就此让马尔他加入本土。此时马尔他的战略地位已大不如前，英国连军港也不想维持，更何况要让其加入本土。故此，即使马尔他在1956年的公投，有77%选民希望加入英国本土，但最终还是无疾而终。英国最终在1964年与马尔他协定，让其独立成君主立宪国家，像加拿大等国仍尊英国君主为元首。十年后，马尔他更放弃君主立宪，宣布为共和国。
回到直布罗陀问题，英国自然没有必要对其有特殊感情。但跟塞浦路斯和马尔他非常不一样，直布罗陀并不反抗英国统治，而且其还有一个可能的“买家”——西班牙。本来英国可将直布罗陀直接归还予西班牙，然而英国并没有理由要送直布罗陀予西班牙作为政治礼物。1966年，英国在联合国的建议下与西班牙正式就直布罗陀问题展开讨论。但次年英国却单方面决定在直布罗陀以公投决定前途，这引来西班牙强烈反对。这举动看似尊重民意，但实际上是跟西班牙讨价还价的政治行为。虽然英国没有什么理由要买西班牙的帐，但情势在西班牙于1986年加入欧盟后却有重要转变。英国即使比西班牙先加入欧盟，但其在欧盟的形象向来不佳。前工党阁员韩培德（Peter Hain）在2012年向大众透露，贝理雅内阁为了争取西班牙支持其在欧盟的地位，曾于2002年与西班牙商讨直布罗陀问题。英国希望与西班牙共享直布罗陀主权，但一方面西班牙并不同意，另一方面直布罗陀公投又再否决了此可能。即便贝理雅否认此事，加上英国各任首相都坚称会尊重直布罗陀的民意，但这些描述与英国实际行为并不一致。
英国没有归还直布罗陀，但同时又杜绝直布罗陀独立或加入英国本土的可能性。1975年，英国外交及国协事务部表明直布罗陀不可能加入英国本土。即使次年直布罗陀遣使访问英国政府游说，都没有改变英国立场，最终英国以“为了防止西班牙延长对直布罗陀边境封锁”这种似有还无的理由，拒绝了直布罗陀的请愿。同时，英国政府又表示直布罗陀不能独立。据英国理解，1713年跟西班牙王国签订的《乌德勒支条约》（Treaty of Utrecht）中，列明割让直布罗陀后，假如英国以任何形式放弃或转让直布罗陀，都必须经过西班牙的同意。英国当然十分清楚西班牙不愿意让直布罗陀独立，而我们也有理由相信，英国是“有意识地”尊重这份300年前签订的不平等条约。
也许大家会发现，直布罗陀的处境跟回归之前的香港微妙地相似。早于1883年，第九任香港总督宝云就形容香港为“东方的直布罗陀”。这个评价也许有可能会成为一个预言。虽然英国早于1949年国共内战末期以来，就于不同场合表明在香港主权上的坚定立场，但事实上面对来自中国政府强硬的态度和武力威胁，英国于谈判上节节败退，最终将香港主权和治权一并归还中国。1972年，联合国应中国要求通过将香港从《给予殖民地国家和人民独立宣言》的适用名单中剔除，虽然英国在决议中投下反对票，还致函联合国抗议，但却未能改变结果。1983年，英国首相戴卓尔夫人在香港问题谈判小组工作会议中嚷着要让香港独立或自治，又或是在联合国主持下进行自决公投。但这些计划通通没有实现，在一年多之后，戴卓尔夫人万般不愿下亲自到北京签订《中英联合声明》。回到直布罗陀问题，英国当然也表示过类似的立场，但听起来也是软弱无力。
又或者会有不少人像夏伟明一样，认为特雷莎·梅会像戴卓尔夫人保卫福克兰群岛一样决心保卫直布罗陀。但其实，英国也一直苦于维持福克兰群岛的费用而愿意与阿根廷就其主权问题谈判。1965年后，英国与阿根廷更一度达成秘密协议，交还群岛。但当地居民亟力游说英国议会，终使福克兰群岛未有归还。但到1970年代，英国与阿根廷的合作，已悄悄地令福克兰群岛在交通、邮政、医疗、教育，以至于能源各方面愈来愈依赖阿根廷，这也是为长远的过渡作准备。但1975年后，阿根廷态度日渐强硬，才使双方关系恶化。阿根廷在1982年主动入侵福克兰群岛，才迫使英国强硬回应。所以，与其认为英国很在意福克兰的主权及岛民的利益，倒不如说只是骑虎难下。
深究英国过往是如何对待海外领土，我们会更清楚现在直布罗陀的处境确实是地中海的孤儿。直布罗陀主权背后不单有西班牙，还有欧盟为西班牙“撑腰”。英国正值脱欧过程，在谈判桌上能作利用的当然不能放弃。即便英国信誓旦旦表示会守护直布罗陀，甚至直布罗陀宪法上也列明，任何有关其主权转变的决定都必须得到直布罗陀议会同意，但是否真的如此？英国正考虑的很有可能不是“要否”，而是“如何光彩地”交出直布罗陀。近日直布罗陀首席部长皮卡尔多频繁出入伦敦，情景似曾相识。此刻我们不能断言直布罗陀的命运，但直布罗陀人与其寄望宗主国，不如相信自己。
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