炒作北爱尔兰问题四面树敌　约翰逊的政治求生赌注

6月13日，英国政府公布了《北爱尔兰议定书法案》（Northern Ireland Protocol Bill），提出单方面撕毁脱欧协议中的北爱尔兰边检、国家补贴规范等安排，再一次点起英欧开打贸易战的火头。

同类的立法，在2020年《内部市场法》最初公布的文本已有出现。在欧盟的严厉反对之下，部份争议条文最终被收回。岂料一年多年过后，同一争议又在英欧之间点燃。欧盟预计将会重启针对英方违反国际法的司法行动，而英国的科学家在争议不解之中也将被踢出坐拥千亿欧元资金的全球最大研究计划“展望欧洲”（Horizon Europe）。

从欧盟委员会副主席塞夫科维奇（Maros Sefcovic）到德国总理朔尔茨（Olaf Scholz）皆已马上表达反对意见。爱尔兰外长科文尼（Simon Coveney）与英国外相卓慧思（Liz Truss）只进行了极短的12分钟通话。北爱尔兰议会的多数议员亦联署去信英国首相约翰逊，批评该法案“草率鲁莽”，指此行动不顾北爱尔兰大多数企业和人民的明确意愿。

虽然约翰逊将《北爱尔兰议定书法案》的条文称为“一些相对琐碎的调整”，但英国政府却引用了在面对“重大即时危险”时可不执行国际法要求的“必要性原则”（Doctrine of Necessity）。由此可见，约翰逊当局对此法案的争议性非常清楚。

撕毁自己谈成的协议？

今天的北爱尔兰问题很大程度上是由约翰逊一手造成的。由于英国脱欧之后英国与爱尔兰必须建立边境检查，为免北爱尔兰和爱尔兰共和国之间建立实体边关，因而成为极端分子的攻击目标，破坏《贝尔法斯特协议》以来的廿多年和平局面，约翰逊就决定将边检设于大不列颠与北爱尔兰之间，将北爱尔兰实际上留在欧盟单一市场之中，在规制上将北爱尔兰割裂于英国之外。

此措施在去年实行之初曾带来一些物资供应的问题，如今却大致解决，即便相关的物流成本依然存在。而在政治上，这却是约翰逊对北爱亲英派民主统一党（DUP）的“出卖”，使民主统一党立下决心以废除《北爱尔兰议定书》的边检为最高政治目标，一直因此拒绝依照北爱的派系分权规制与爱尔兰统一派政党组成政府——5月的北爱议会选举也没有改变这一局面。

约翰逊政府提出的《北爱尔兰议定书法案》主要有五大争议条文。首先，法案提出“绿色通道”和“红色通道”的区分，让由大不列颠送进北爱尔兰却不会转运至爱尔兰共和国及欧盟的货物通过前者，不必接受正常的边境检查。

其次，在北爱尔兰销售商品的国家可选择是要跟从欧盟还是英国的规管（两者可的差异将变得愈多愈大，例如欧盟对统一USB-C充电的规则就不会自动适用于英国）。

其三，法案将会给予英国政府权力，去绕过现时规管北爱尔兰的欧盟国家补贴制度和增值税制度。英国政府认为其疫情救市政策和抗通胀政策在北爱都受到此等规管阻碍。

其四，法案将去除欧洲法院对于《北爱尔兰议定书》英欧争议的解释权——此规定一直是保守党疑欧派的针对对象，也是约翰逊谈成脱欧协议之时的一大让步。

其五，法案将给予英国政府权力，在未来单方面取消《北爱尔兰议定书》在其他层面的规管，只有人权、自由通行和南北爱尔兰合作三个层面获得豁免。这将为未来英欧持续不断的争执埋下种子。

再次站队疑欧派的风险

《北爱尔兰议定书法案》原订于上周公布，却因约翰逊政府的内部分歧而遭押后。从现有的文本来看，分歧最终以疑欧派的胜利作结，同时表现出外相卓慧思的立场——后者是下任首相热门人选之一。如果此解读不错，约翰逊现已再次向保守党的右翼较极端势力低头，改变了其上台以来告别脱欧争议、团结全党和全国向前看的政治路线。

如果此等具争议性的法案最终也能够通过国会，这将是对约翰逊执政地位的一支强心针，破除其上周只以59%的低支持度通过党内议员信任投票的阴霾。

不过，约翰逊重新炒作北爱尔兰问题，却是一手风险甚高的赌注，可能引起国内外四方面的反弹。

首先，保守党党内对于约翰逊带领英国违反他自己谈成的国际协议有重大保留，当中不少重量级议员，包括前相首特雷莎·梅等，都已表达了反对意见。而且，在上周信任投票之后，人们看到约翰逊的党内弱势，也有了更大的动机去组织党内反对力量。因此，虽然保守党在国会中有近80席多数，但外界估计《北爱尔兰议定书法案》依有可能不获下议院通过，这将构成对约翰逊的另一次非正式“不信任票”。

同时，即使下议院通过法案，上议院也将加以阻挠，特别是在工党党魁斯塔默（Keir Starmer）正对北爱问题展现出更大关注的当下。这可能会迫使约翰逊罕有地动用《英国国会法》去绕过上议院的反对。

其次，《北爱尔兰议定书法案》某程度上符合了北爱民主统一党的要求，有助推动后者配合筹组北爱政府，不过民主统一党有过被约翰逊“出卖”的教训，除非法案完整通过且被贯彻落实，该党未必会愿意预先同意组成政府。而且，此法案已遇上北爱议会多数议员的反对，如果约翰逊硬推法案通过，这也可能会进一步破坏北爱两派的关系，造成政治不稳。

其三，欧盟本身就是一个透过国际法律建立起来的实体，向来重视法律条文的落实。虽然约翰逊在北爱尔兰问题上的小动作尚未从根本上影响英欧关系，如果事情发酵下去，而约翰逊的修订最终被视为破坏欧盟单一市场规制的话，欧盟确有可能对英发起贸易制裁。

其四，北爱尔兰问题不只是英欧之间的外交，更牵动到大西洋彼岸的美国。美国国务卿布林肯（Antony Blinken）在英国公布法案后就特别为此在通话中向外相卓慧思提出劝喻，要求英方“真诚”与欧盟谈判，寻求解方，以保留《贝尔法斯特协议》的成果。

拜登本人一直以其爱尔兰移民后裔的身分为傲，日前也据报为此警告过约翰逊当局。民主党国会众议员博伊尔（Brendan Boyle）更称约翰逊的法案“明显违反国际法”，指英国政府“必须”听取北爱尔兰多数人民的意见。

炒作北爱问题，可能会进一步破坏英美之间的特殊盟友关系。

约翰逊对于《北爱尔兰议定书法案》的风险，当然是了然于胸的。面对党内反弹，约翰逊的盘算大概是他可以提前大选作威胁——此刻保守党民望低落，提前大选将导致不少议员“丢官”，这未必没有可能为约翰逊凑够票数通过法案。

对于北爱尔兰的内部问题，约翰逊大概是不放在心上的。此前就己有大不列颠的民调显示，有过半受访者认为北爱尔兰脱离英国也无所谓。

对于欧盟发动贸易战的可能，当过驻布鲁塞尔记者的约翰逊大概知道欧盟官僚体制运作需时，而且各国利益不一致，最终也难以对英国作出有力的回应——观乎欧盟多年来对于被指破坏法治的波兰和匈牙利几乎无计可施的事实就可见一班。

对于美国的拜登当局，此刻英国作为乌克兰在欧洲的坚定支持者，约翰逊当然也认为美国不会因为区区的北爱小事而破坏双方的关系——特别是在英国不只在欧洲，也在印太地区对美国政策能提供一定助力的背景之下。

不过，如果约翰逊对于这四种可能反弹任何一个的判断出错，他的政治求生赌注也将会惨败收场。