英国的“核保护伞”？　芬兰与瑞典的北约前路已明

5月11日，英国首相约翰逊（Boris Johnson）接连访问瑞典和芬兰，与两国签订了共同防卫协议。虽然该协议的用词所牵涉的双方承诺和责任都十分温和，但约翰逊却不避谈英国的“核威慑”能力，指核威慑是英方平时不会评论之事，却称“这取决于协约一方提出要求”，而英国将“非常认真对待”此等要求。某程度上，英国的“核保护伞”已覆盖着瑞典和芬兰。

在俄乌战争持续进行之中，各方对于核战的担心都在不断升级。对于芬兰和瑞典加入北约的可能，俄方4月就曾威胁会在其波罗的海领土加里宁格勒（Kaliningrad）部署核武器和高超音速导弹。同月，俄方亦试射了可装载核弹头的州际弹道导弹RS-28 Sarmat，当时普京就称这将让“那些……试图威胁我国的人认真思考”，被视为俄国核威慑的暗示。数天之后，俄国外长拉夫罗夫（Sergei Lavrov）指责北约正在乌克兰进行代理人战争，警告西方不要低估核冲突的风险。

美国家情报总监海恩斯（Avril Haines）5月10日在参议院的听证会上就曾警告，普京有可能会将其在乌克兰战争的失败，以及北约介入或即将介入战争，视作“存亡威胁”，而这将会构成普京使用核武的条件。不过，她亦指出在俄国祭出核武之前，将会先有一系列的升级行动。

由于芬兰与瑞典加入北约（特别是与俄罗斯有1,340公里陆上接壤边界的芬兰），无庸置疑会将今天西方与俄国在乌克兰及其周边的冲突，推向一个普京会认为是对俄国构成“存亡威胁”的境地，因此来自北约成员国的安全承诺实在其必要。

灰色地带的“空窗期”

在加入北约的过程中，最让芬兰和瑞典担心的，并非其正式加入北约之后带来的安全风险（毕竟，北约的共同防卫条款对于任何国家都有重大的威慑力），而是两国正式申请加入、却尚未正式加入的“灰色地带”。此时，两国已明显与俄国撕破了脸，却尚未正式得到北约的安全保障。

由于芬兰与瑞典两国加入北约的申请案，须得到北约30国的国家议会通过才能确立，这个通程恐怕要花上近一年的时间。最新加入北约的北马其顿，就花费了13个月时间才走完这个过程。因此，两国（特别是有上世纪被俄国入侵历史的芬兰）都对这段灰色地带“空窗期”感到忧虑。

本月初，瑞典外相林德（Ann Linde）访问华府期间，就曾称她得到了美国承诺，如果瑞典申请加入北约，美国将在这个空窗期提供安全保证。不过，她就澄清，这并非“实质的安全保证”、不是北约成员才会得到的那一种。她声言，这代表着如果俄国对瑞典有负面行动，美国不会坐视不理。但至于如何“理”，这却是一处留白。

同时，芬兰总理马林（Sanna Marin）和瑞典首相安德松（Magdalena Andersson）一同访问柏林，也得到了德国总理朔尔茨（Olaf Scholz）的同类保证。朔尔茨称：“即使是在两国北约成员地位仍在决定当中的时间内，他们永远都可以依靠德国的支持，而作为欧洲人，我们早就认为自己有这样的责任。”其口中的责任，即是欧盟本身也拥有的共同防卫条款。然而，这却是一个没有明确执行机制的纸上承诺。

英国安全保证最为有力

这一次，英国给予芬兰和瑞典的安全保证，可说是在北约成员国中最为坚固的。虽然英方与两国的共同防卫承诺用词甚为温和，只称“若任一国遭受灾难或攻击……在受影响一国的要求下，（另一方）将以一系列方法援助对方，可能包括军事手段”，但一方面，这是黑纸白字的政治承诺，与美方的口头诺言不同，另一方面，英国作为欧洲两大军事强国之一，且是世界第四大核武国，去年更曾提高其核弹头库存上限，其诺言的背后的确有实力支持。

即使有英国舆论质疑刚刚在地方选举遭遇大败、被“派对门”丑闻缠身、民望低落、说谎者形象深入民心的约翰逊，是否代表英国作出此等严肃承诺的适当人选，不过，此刻的俄乌战争，以及英国在此的对俄强硬政策，已成为了约翰逊保留相位的“救命草”。以反向的逻辑来说，约翰逊对芬兰、瑞典的安全承诺，也许比其他国家领袖所能提出的，更加“掷地有声”。

英国在这个时间节点与芬兰、瑞典两国签下共同防卫条约，更显示出两国正式申请加入北约的预估大概已经成为了事实。

芬兰、瑞典心意已决？

目前，两国都传出在本周末或下周将正式宣布申请加入北约，芬兰总统尼尼斯托（Sauli Niinistö）5月17日开始一连两日对瑞典的国事访问，更被视为两国共同宣布申请加入北约的最佳时机。

在2月24日俄国进军乌克兰之前，加入北约在两国也是难以想像之事。芬兰自二战遭俄国入侵之后，就一直谨守中立地位，以此维持国家主权的独立性；“芬兰化”更曾是法国总统马克龙（Emmanuel Macron）口中的乌克兰问题解方。因此，在战争爆发之前，支持加入北约的芬兰民意大概只得两成多。

至于瑞典，该国更是两百年来未有正式加入任何战争，和平主义、中立地位，以至全球去除核武运动等国际政治道德立场，早成为了不少瑞典人的自我身份认同。在冷战期间，瑞典就是最早支持南非反种族隔离运动的西方国家之一。而现时以少数派政府执政的社会民主党，也有着深厚的反北约传统，该党上世纪80年代的著名总理帕尔梅（Olof Palme）在遇刺身亡之前就曾走上街头参与反对美军的游行。虽然如此，瑞典的右翼则倾向加入北约，因此在俄乌战争爆发前，早有超过四成的民意支持加入。

以往，在加入北约的问题上，瑞典被视为走得比芬兰更前。后者1995年放弃名义上的中立地位与瑞典一同加入欧盟，也被认为是受了瑞典的进取态度所带动。而在瑞典的社会民主党中，对于北约问题一直有两派不同意见，该党为和解两派立场的说法，则是如果芬兰加入，瑞典才加入——当时的芬兰，出于自冷战以来的中立传统，几乎没有可能加入北约，因此这样就可以无限期推延瑞典应否加入北约的问题。

可是，在俄乌战争爆发后，芬兰民意出现巨变，超过七成人支持加入北约，显示出该国人民对于其大半个世纪基于地缘战略计算的中立地位的重新反思。这也使瑞典执政党不得不马上面对加入北约与否的决策问题。而在瑞典国内，支持加入北约的民意在俄国挥军后也首次越过半数门槛。

起初人们预期两国会赶在本年6月28日至30日的马德里北约峰会前正式申请加入北约。不过，最近的时程似乎已提前到5月中旬。

5月10日，芬兰国会的国防委员会已提出了加入北约是该国最佳选项的建议。芬兰总统尼尼斯托也将在当地时间5月12日公布其支持加入北约与否的立场［更新：本文发布后芬兰总统与总理已宣布支持申请加入北约］。针对该国国会议员意向的调查已显示有超过三分之二议员支持加入北约。外界早看到芬兰加入的势头，而约翰逊与尼尼斯托签下的共同防卫协议可算是对此预判的确认。

而在瑞典一方，执政社民主党本身正在举行三场党会议，希望压服党内依然反对加入北约的声音，该党领袖将在5月15日公布其会否扭转反北约传统的决定——这刚好赶在尼尼斯托国事访问瑞典之前。约翰逊与瑞典总理首相安德松签下共同防卫协议，似乎已预示出5月15日的正面结果。

从芬兰、瑞典迅速扭转其历史性中立地位的态势来看，以对抗北约东扩的对乌“特别军事行动”，正好加速了北约的东扩，在战火未息之际，此等历史性转变的最终结果依然难以预料。