韩国新总统│尹锡悦恐作政治清算 文在寅卸任真的“安全抵垒” ?
韩国总统文在寅的任期于5月9日正式结束,在最后一个工作天于青瓦台发表卸任演说,而最令他感到遗憾的是没能提升“韩朝友好关系”,呼吁两韩恢复对话。然而,韩国今起朝野再次互换身分,保守派的新总统尹锡悦是表明会清算上任政府积弊,文在寅能否避过历届总统的政治厄运,其政治遗产又可保留多少?
进步派的文在寅在2017年角逐总统时,其中一项主要承诺便是改善朝鲜半岛关系,对朝外交之变,使其甫上任命便促成了2018年4月于板门店举行的“文金会”。与朝鲜领袖金正恩的世纪拥抱,也是不复再。
抱憾的韩朝关系
然而,朝韩关系并没有如文在寅所期般发展,过去三年已返回先前的对峙状态,朝鲜核试及试射导弹的行为亦越发频繁。文在寅在去年9月联合国大会上提出构想,希望就韩战发表终战宣言,他提出的建议做法是,由“韩朝美”三方,或是“韩朝美中”四方共同宣布韩战正式结束,而四国已原则上同意。
可是,文在寅所属共同民主党无法胜出大选,对朝友好政策无法延续,而文在寅直到卸任前也无法把结束宣布韩战结束作为自己的政治遗产,让他记载于历史上的,大概只能成为表现不过不失的“抗疫总统”,这对于文在寅而言固然是一大遗憾。随着保守派尹锡悦上场,以及5月21日的韩美首脑会谈临近,朝鲜半岛关系更是迅速倒退,恐恶化至2017年“战争危机”状态。
韩国联合参谋部表示,朝鲜于5月7日下午在咸镜南道新浦近海向东部海域发射了一枚潜射短程弹道导弹(submarine-launched ballistic missile, SLBM)。这也是朝鲜自去年10月19日在新浦近海试射SLBM后,时隔7个月再度试射SLBM。而这也是5月4日朝鲜试射“火星-15型”洲际弹道导弹后,时隔仅三日后再试射导弹。因此,单计进入今年以来青瓦台确认朝鲜已进行了13次试射。
跟在文在寅对朝政策相异,尹锡悦在竞选期间已提出“对朝实施先发制人的打击”,朝鲜亦对此强硬回应,表示“若韩方选择与朝鲜交锋,朝鲜将毫不犹疑地端出核威胁”。而尹锡悦似乎未有意图促使美国拜登政府重启朝美对话,以阻止朝鲜进行第七次核试,朝鲜半岛局势恐迅速恶化。
司法改革争议余波未了
除了让文在寅感到遗憾的韩朝关系,另一个重点会在于司法改革争议,这更牵涉到文在寅卸任后的个人命运。在卸任前一周,文在寅于5月3日召开国务会议,表决通两项司法改革修正案。虽然这个具争议的改革似乎尘埃落定,但恐怕冲击仍然余波未了。由文在寅所属的共同民主党提出《检察厅法》和《刑事诉讼法》修正案,两项新法案目的在于彻底取消检察机关的侦查权,以实现侦查权与起诉权完全分离。相关修正案将会在4个月后才正式实施。
韩国司法制度中,检察机关完全地控制刑事案件的侦查权及起诉权,检察官下令警方展开侦查活动,再通过检察官向法庭申请逮捕令,并由检察官决定是否作出起诉。不论总统、政要还是大财阀的总裁,都逃不过检察官的调查和起诉。但同时这令检察机关的实权过大,“政治检察”问题成为每任总统卸任后的梦魇。
共同民主党进动的修正案将分阶段取消检察机关的直接调查权,检方有权的侦查范围由目前的“腐败、经济、公职人员、选举、军工项目、大型事故等总统令规定的重大犯罪”大幅缩小,至只剩“经济、腐败犯罪等重大犯罪”。今后发现滥权、选举舞弊的线索,检方需移交警方查办。
韩国自1980年代过渡至民主政体以来,*六任总统或其亲信都避不过政治清算的“厄运”,不是官司缠身、锒铛入狱或流亡海外,惟首任文人总统金泳三一人的“下场”相对理想。跟文在寅亦师亦友,同为人权出身的前总统卢武炫更是不堪清算调查折磨,跳崖自尽。在这些总统清算案中,检察机关的权力最大,利用检察机关对政敌进行清算报复已成为一种政治文化。纵使届任总统都致力进行司法改革,以限制检察机关权力,但每每面临阻力,进展缓慢。
下场惨淡的六任韩国总统
全斗焕(1980-1988):血腥镇压光州民主运动,被判死刑但获特赦
卢泰愚(1988-1993):侵吞秘密资金入狱,获特赦
金大中(1998-2003):二儿受贿被判刑
卢武铉(2003-2004、2004-2008):因受贿案遭司法调查,在家乡跳崖自尽
李明博(2008-2013):因贪污受贿被判囚17年,于2020年正式入狱服刑
朴槿惠(2013-2017):闺蜜崔顺实丑闻案、贪污渎职,入狱并已获文在寅特赦
本身为检察总长的尹锡悦反对相关改革,此前因此辞去该职。纵使共同民主党“赶尾班车”通过两项改革法案,但已惹来尹锡悦所属国民力量党、政治及法律界的质疑,认为政府推动改革是为掩饰不法行为。尹锡悦在选举期间亦已公开表明,“当选后要对现政府的不法行为进行彻查”。
因此,这个仓促通过的司法改革,前景还是很崎岖。还有观点认为,今后韩国检察机构与执政国民力量党,将会就两项法律修订跟在野共同民主党展开漫长的对决。文在寅会否避得过政治追究,甚或保留“政治遗产”,似乎亦不容乐观。