俄乌冲突｜“卢布买气”的困难在于欧盟要如何绕过自己的制裁

如无意外，欧盟在5月3日将会公布全盟27国本年底前停购俄罗斯石油的计划。上周扫除了德国的反对意见之后，匈牙利等国政府依然有可能否决方案，但布鲁塞尔官员指匈牙利的忧虑是“经济性的”，因此只要欧盟主要国家达成一致，金钱大概就能买到全体成员国的政治共识。不过，若要将制裁扩展至天然气之上，其中的阻碍远比停购石油多。

禁油容易禁气难

在俄国进军乌克兰之前，欧盟每日从俄罗斯进口300万至350万桶石油，相当于全盟进口量的大约三成。根据总部位于芬兰的能源与清洁空气研究中心（Centre for Research on Energy and Clean Air，CREA），自俄国2月24日开战以来，欧盟因进口石油已向俄国支持超过200亿欧元。在俄乌战争持续不止之际，不提出最终停购俄国石油的方案已不是可行的政治选项。

由于石油的供求转移远较以管道输送的天然气容易，德国对俄国石油的依赖至今已由俄乌战前的35%跌至12%。不过，由于欧洲各国与俄国石油产业有长年的整合，其炼油设施很多时候都专为处理俄国原油而设，这就为寻找俄国原油替代品带来一定困难。

德国之所以不愿马上切断俄国石油供应，其主要忧虑就是在柏林东北由俄罗斯国家石油公司（Rosneft）营运的施韦特（Schwedt）炼油厂。今天德国仅余的俄国石油几乎都是在供应此厂。由于Rosneft采取了非俄油不炼的态度，德国政府如今正试图依据早前的立法去将炼油厂收归国有，同时安排油轮从德国北部海口通过油管供应施韦特。这些都需要几个月时间去处理。

同类的情况，也将出现于欧盟的前华沙公约国中。不过，这类问题也不是无法在短期内解决的，德国的例子就证明了这一点。

但相对于石油，对欧盟而言更严重的问题在于俄罗斯的天然气供应。

欧盟未禁　俄国先断？

根据CREA的数字，自2月24日俄国开战以来，欧盟花在购买俄气的款项累计已超过270亿欧元。这当然构成了比进口俄国石油更大的政治问题。

开战以来，欧洲各国已四出寻求俄国天然气的替代供应，欧盟委员会也提出了本年底前将俄国天然气进口减少三分之二的目标。不过，对于“欧俄天然气脱钩”，首先出招的却不是欧盟而是普京。

普京在3月底公布了“卢布买气”的法令，要求制裁俄国的“不友善国家”要以卢布支付才算是完成了其企业购买俄国天然气的合约责任，变相要求欧盟企业违反欧盟制裁。由于4月天然气的账单大抵都在本月缴付，这就构成了俄气断供的即时危机。

上周，对于波兰和保加利亚两国国营能源公司拒绝以卢布购买俄气，俄罗斯天然气工业公司（Gazprom）已停止对两国的天然气供应。波、保两国此前已不同程度地准备好停用俄国天然气，此举的实际影响有限，但如果同样的停供本月内广泛实施到全欧盟的话，其经济影响将极其巨大——如今欧盟的天然气储存量大概只在32%的水平，而97%的欧俄天然气合约原本都规定以欧元或美元支付。

根据彭博等媒体的报道，目前已有一些欧盟企业按照普京“卢布买气”的新规定，以卢布缴付了天然气账单。不过，欧盟委员会的能源事务专员西姆森（Kadri Simson）5月2日依然表示，据她所知，没有欧盟企业准备跟从普京的法令去修改付款方式。而欧盟的官方立场依然是跟往普京“卢布买气”法令将违反欧盟的对俄制裁。

“继续买”是唯一出路

按照各界的分析，“卢布买气”的法令要求欧洲的天然气买家在俄罗斯天然气工业银行（Gazprombank）设立两个户口，一为欧元/美元，二为卢布。买家首先要将合约订明的款项存进第一个户口，然后授权Gazprombank为其透过俄国央行将之兑换成卢布，再存入第二个户口，然后再从这个户口将卢布汇入Gazprom的帐户，才算是履行了合约责任。

由于自俄国进军乌克兰后，俄罗斯央行已受到欧盟制裁，因此Gazprombank为其欧洲天气然买家客户将欧元/美元兑换成卢布的过程，将会导致这些欧洲企业违反制裁。根据欧盟早前发布的说明文件，这个兑换过程可被认定为欧盟企业对包括俄国央行在内的俄国政府机构的贷款。

目前，欧洲各国都正在努力四出寻气。德国在兴建首个液化天然气接收站之前已决定先购入浮动的接收站，好让海运的天然气能更方便到输送到该国，亦与卡塔尔迅速达成了液化天然气供应合同；意大利则与北非阿尔及利亚达成了增加天然气供应的协议；法国电力企业Engie近日亦与美国得州的一家公司重新订立了两年前因环保忧虑而告吹的15年供气计划。

然而，这些行动远远无法补足即时“俄气中断”的打击。于是，任由俄气中断，或停买俄气，也不是可行之法。唯一出路，就是寻找可以继续购买俄国天然气的方法。

被迫违反自己的制裁？

其中，最简单直接的做法，就是准确地跟从普京的“卢布买气”法令，以手中的欧元/美元通过俄国央行兑换成卢布交付。

虽然这理论上违反了欧盟的对俄制裁，可是执行欧盟制裁的却是欧盟27国的国家政府，而且天然气合约、交易，以及由Gazprombank经手的付款过程都有一定程度的保密性，这27国大概可以用“兄弟爬山各自努力”的方法，互相“睁一只眼闭一只眼”，希望蒙混过关。

反正不被执行的制裁只是一纸空文，而且“兄弟”之间逐步减少依赖俄国天然气已是明确的共识。再者，由于俄国政府在开战之初已要求企业要将外币收入的八成转成卢布，因此即使欧盟企业直接以卢布支付俄国天然气，其实也不会给卢布汇价提供远高于现有水平的支持。

一直因亲俄立场而能用低价购入俄国能源的匈牙利，似乎就预计好欧盟最终不得不以蒙添过关的方式解决，早已表明卢布买气不成问题。

可是，这种“明目张胆”不执行自己的制裁的做法，对于绝大部分欧盟国家而言，在政治上和法理上都不可行，于是，如何绕过自己的制裁、寻出一个能继续购买俄国天然气又不违反对俄制裁的说法就成为了最大难题。

取巧之计难以避免

欧盟委员会上月发布的说明文件，“暗示”出两招可能符合欧盟制裁的做法。第一招是“假装一切如常”，建议欧盟企业沿用以往将欧元/美元存进Gazprom户口的方式付款，再要求Gazprom继续履行供气的合约责任。虽然普京的“卢布买气”令已使这种付费方法不能再算作合约的履行，但这理论上不妨碍Gazprom继续向其“买家”供应天然气。

不过，实际上，如果买方要能得到法律保障的话，这需要俄方对这种维持以欧元/美元付款的做法作出豁免。但欧盟的文件已明言，俄方并没有提出清楚的豁免申请审批程序。

第二招是“撒手不管”，即是欧洲的天然气买家只在Gazprombank开设欧元/美元户口，再按账单存入款项，并发布声明指买方将此举认定为合约的履行。按照一位欧盟官员对政治新闻网站POLITICO的说法，“之后，俄罗斯人想要怎样处理那一笔钱，这是他们的事。”

不过，从保加利亚的例子来看，这一行动将会让欧盟企业单方面承担了难以接受的风险。在俄气断供保加利亚之前，该国国营天然气公司Bulgargaz曾收到来自Gazprom的合约附录，要求Bulgargaz将款项交到第三方，由第三方完成货币兑换，却没有保证天然气最终将能交付。最终，Bulgargaz以过往的付款方法将美元存入Gazprom户口，其后Gazprom退回汇款并中断天然气供应。

这些取巧之法若非不可行，就是要欧盟企业自行承担巨大风险。因此，意大利能源转型部长辛戈拉尼（Roberto Cingolani）5月2日就提议欧盟应该给予欧洲企业豁免，让它们能暂时以卢布支付俄国天然气。其逻辑就是：即然俄国不会给欧盟企业有关“卢布买气”法令的豁免，而欧盟暂时又不得不继续进口俄国天然气，那么欧盟自己的制裁就要“松动”一些。不过，这在政治上大概是不可行的。

于是，意大利总理德拉吉（Mario Draghi）则把该国的底线划得更低，指出欧盟委员会至少要为“以卢布付款到底会否违反制裁”提供一个“清楚的法律意见”，而非像上述说明文件中的取巧办法一般，迫使个别欧盟企业自己去解读制裁、承受风险。

同一天，欧盟能源事务专员西姆森似乎就回应了德拉吉的要求。西姆森称欧盟“需要为（企业）提供清晰答案，即透过俄罗斯公共机构所管理的兑换机制，以及在Gazprombank的第二个专用户口，用卢布付款，是违反制裁，不能被接受”。

欧盟方面预计将会在未来数日为“卢布买气”的问题提出一个详细的指引。但无论指引如何详细，似乎也不能解决欧盟制裁与普京“卢布买气”法令之间的根本冲突。所谓的“详细”，大概离不开在清楚的底线之后设计出比上文提过的两招更为复杂的取巧之法，希望以复杂性盖过欧盟不得不违反自己制裁以购买俄气的无奈。