美国关税｜贸易战根本不是特朗普的优先事项？

美国时间2025年4月2日，美国总统特朗普正式宣布，开启对全球进口商品征收新的“对等关税”，基线税率10%，但因应国家的不同，整体税率从10%至49%不等。特朗普为了宣布这一政策摆出了典型的政治架势，招来了大批记者，他亲自拿着看板上台解释贸易政策，不断声称，开启“对等关税”的这一天是美国的“解放日”。
应该说，这一次特朗普并非是在搞“突然袭击”，因为在过去特朗普就曾经多次表示过，他要效仿过去的麦金莱（William McKinley， 第25任美国总统，任期为1897年-1901年）总统贸易政策，增加“对等关税”，让制造业回流美国。

特朗普所指的是1890年关税法案，通常称为“麦金莱关税”(The McKinley Tariff)，这是一项美国国会法案，由当时的众议员麦金莱拟定，1890年10月1日成为法律。该项法案将对进口的平均税收上调近50%，旨在保护国内产业免受外国竞争。最后在国会，该法案经过450处修订，1890年关税法案获得通过，将所有进口品的平均税率从38%提至49.5%。麦金莱因此被称为“贸易保护的拿破仑”。

不过，该关税没有被普遍认可，因为美国民众遭受了物价的急剧上涨。在1890年选举中，共和党失去了众议院的多数，席位减少近半，从171席猛降至88席。

特朗普的“对等关税”正式宣布之后，立即引发了各国的广泛关注和不同反应。英国和爱尔兰是全球最先作出反应的国家，英国首相斯塔默事先与特朗普进行过“预防性沟通”，所以英国仅被征收10%的基线关税。斯塔默在获悉特朗普发布消息后，立即表示将会与特朗普政府“进行贸易谈判”来解决问题。

斯塔默在议会表示，将会与企业界进行沟通，讨论下一步的政策。所谓英国采取反制措施，“对美国产品征收10%关税”的报道和消息是假消息。爱尔兰政府的态度，基本与英国一样，也是希望通过谈判解决问题。澳大利亚总理阿尔巴尼思已经宣布，将会立即与美国进行谈判，要进行“建设性接触”，他明确表示，“不会立即实施报复性关税”。

在特朗普宣布“对等关税”措施之后，欧盟得到的是20%的关税比例，高于英国的关税，对此欧盟委员会冯德莱恩反应较为强烈，她宣布了“总额260亿欧元”的反制措施，声称要“匹配”美国的关税影响。

不过，在欧洲股市创下三年来最大的单周跌幅的情况下，欧盟贸易专员马罗斯·塞夫科维奇表现冷静，他表示将与美国同行进行会谈。他在社交媒体上表示：“欧盟将以冷静、谨慎、分阶段、最重要的是统一的方式做出回应，我们会调整我们的回应方式。”

“我们不会轻率行事——我们希望让谈判有充分的机会取得成功，以达成公平的协议，使双方受益。”意大利总理梅洛尼则明确表示，“关税不是世界末日”，梅洛尼强调欧盟不会采取任何报复性关税。在欧盟，意大利是拥有一票否决权的，总的来看，欧盟的态度是谨慎的。此外，欧盟内部包括德国、法国在内的多个国家均持谨慎与克制的态度，极力呼吁“避免升级”。

印度在特朗普的“对等关税”措施下，在白宫文件中被征收了27%的关税，但此后在最新的修订下，关税被下调至26%。过去有消息说，印度立即作出了反制措施，对美国商品加征10%到15%的关税，实际是假消息。到目前为止，印度尚未宣布采取反制措施。印度官员表示，这些新的关税并非专门针对印度，且影响有限，因此希望通过双边贸易谈判寻求互惠互利的解决方案。

巴西被美国的“对等关税”措施加征了25%的关税，巴西政府对此表示遗憾，称这一决定“毫无根据且错误”。巴西政府希望通过谈判而非立即采取报复性措施。巴西财政部表示，总统卢拉指示，“要保持冷静”，要寻求与美国政府对话解决争端。

据悉，巴西副总统阿尔科明已经与美国商务部长卢特尼克（Howard Lutnick）进行了“积极”的电话交流，双方同意继续对话。有关巴西通过“对等法案”允许对美国商品加征10%关税，并考虑向WTO申诉的报道，截至目前来看实际是假消息。

马来西亚被美国的“对等关税”加征了24%的关税，马来西亚贸工部长表示，这些关税预计对马来西亚的“影响有限”。不过，马来西亚钢铁行业联合会警告，美国的关税可能对马来西亚市场增加竞争压力。

在东盟国家中，越南被特朗普的“对等关税”加征了46%的关税，这在特朗普“对等关税”中属于最高比例的关税。越南立即由越共中央总书记苏林与特朗普通了电话，苏林强调，越南愿意对从美国进口的商品实行零关税，并继续在越南有需求的前提下进口更多美国产品。据悉，特朗普对交流感到非常满意，他表示越南满足了美国的要求。在东盟国家中，柬埔寨的情况，与越南类似。

特朗普的“对等关税”措施是面向整个世界各国的，目前已知的世界各国反应可以简单归类如下：已经宣布对美国取消自己的所有关税，寻求合作的国家有越南、柬埔寨、阿根廷、以色列和印度。没有采取报复性关税以及其他措施，但正在寻求谈判的国家有墨西哥、日本、澳大利亚和英国。已经声称准备要采取报复性关税的国家，有欧盟和加拿大，但欧盟并不确定会真的执行。

中国的情况比较特殊，中国是世界上第一个宣布“对等反制”的国家，并迅速出台了一系列以加征关税为代表的具体政策，宣布对原产于美国的所有进口商品，在现行适用关税税率基础上再加征34%关税。

中国显然是希望表达对美国特朗普关税战的不满与反抗，从目前情况看，采取如此迅速和坚决反应的，世界上唯有中国。俄罗斯则根本没在特朗普对等关税措施的名单之内，所以美国根本没有对俄罗斯采取关税措施。

从目前讯息面的窗口来观察，各式各样的假讯息非常多，可以说足以乱真、夸大其词的假讯息是满天飞。这种情况下，政策面非常有必要谨慎操作，避免受到假讯息的影响。从特朗普政府执政100天的基本动态来分析，贸易战根本不是特朗普的主要方向，在白宫公布的“优先事项”中，涉及到“贸易优先”的只有可怜的“一行字”，完全淹没在政府效率、反DEI、反移民等一系列特朗普“大政方针”之中，毫不起眼，一点都“不优先”。

所以从分析的角度看，有理由相信，特朗普的“对等关税”主要是一种政治操作，目的还是满足特朗普的演艺型人格，等着大家找他去谈判。

实际这一“对等关税”的政策对美国经济的影响也非正面，除了股市暴跌之外，还给人以“傻乎乎的感觉”。因为美国除了高科技产品之外，传统制造业实际上并没有什么拿得出手、可以供大量出口、并能形成市场冲击的东西。难怪英国《金融时报》的评论认为，这是“令人震惊的自残行为”。所以，现在最好的地缘政治应答方式，实际是让特朗普自己去演戏，大家观看就好，最好轻易不要入场。

本文刊于安邦智库2025年4月6日《每日经济》分析专栏，原题为“贸易的关税、谈判与反制”仅供读者参考，不代表香港01立场