【美国政府停摆】共和党动摇　特朗普“紧急状态”背水一战？

美国政府局部停摆已进入第20日，行将超越前总统克林顿时代创下的停摆21天记录；而受影响的数十万联邦政府雇员本周五（11日）的出粮日亦将首度“冇粮出”。
在特朗普与民主党领袖各不相让的情况下，共和党内部却渐有动摇之势，威胁特朗普坚持57亿美元“边境围墙拨款”的实力。

共和党众议员零星倒戈

民主党操控的众议院，在议长佩洛西（Nancy Pelosi）的主导下，逐一通过将与边境安全问题不相关的部门开支法案，诸如财政部、税务局等。

虽然众议院的共和党人仍大体团结在强硬派的少数党领袖麦卡锡（Kevin McCarthy）之下，民主党的开支法案目前也获得近十位的共和党众议员支持。

不过众议院既然已在民主党手中，共和党控制的参议院才是战场所在。

参议院置身事外　却有动摇之势

在参议院中，至少有3位共和党议员──缅因州的科林斯（Susan Collins）、阿拉斯加州的穆尔科斯基（Lisa Murkowski）及科罗拉多州的贾德纳（Cory Gardner）──现已表态支持民主党的开支法案，认为建墙争议只涉及国土安全局，不应以其他政府部门的正常营运作要胁。

特朗普周三（9日）就特别出席共和党参议员的例行午餐会，会后强调共和党是一个“非常非常团结的政党”。

然而，当咪高峰交到参议院多数党领袖麦康奈尔（Mitch McConnell）手上时，他只说：“总统对（午餐会的）讨论已作准确描述。我们都在总统背后。”其言辞之简约，一反常态，让人觉得他别有暗示。

麦康奈尔一直不愿参与特朗普与民主党之间的争执，实行袖手旁观，让他们把事情解决了，才会将特朗普肯定会签署的开支法案放上参议院通过。

不过，在停摆已近三周的僵局中，他在周四（10日）就先行通过“停摆后支付休假联邦政府雇员原有薪金”的法案，以图减轻外界对参议院共和党置身事外的压力。

三大难局之下　特朗普难再拖

在此刻共和党政界团结成疑之际，特朗普若不尽快寻得“死撑”和“出口术”以外的出路，或将面对三大难局：

首先，目前有至少一半美国人认为特朗普须为停摆负责，相对于民主党的约三成，可见民意并不站在特朗普一方，长此下去更将影响他本人，以及共和党来年的选情。

其次，特朗普的选民基本盘，见他力推建墙未果（他上任以来只建得3.2公里的围墙，而有关围墙更是用以取代原有围栏而已），在停摆困局之中，或会认为他若非“无心”就是“无能”。

一直挟民意以令共和党的特朗普就曾承认，如果他失去了选民基本盘，他就甚么都不是。

最后，如果参议院果真在民情压力之下通过了民主党的开支法案，将让特朗普难以安寝。

民主党众议院议长佩洛西启动弹劾特朗普的条件，正是共和党的支持，如果共和党政客有离弃特朗普之势，将更助长民主党气焰──目前，正身陷牢狱的特朗普前私人律师科恩（Michael Cohen）已接受众议院邀请下月到国会作供。

为免身陷三难局面，特朗普已然法宝尽出：“电视直播告全国同胞书”试过、“拍案而起、拂袖而去”的义愤剧情又演过、到得州边境坐在枪械、毒物、美金之间宣扬边境安全危机亦做过，然而民主党仍不为所动。

背水一战：宣布紧急状态？

僵局之下，特朗普唯一能快刀斩乱麻的出路，似乎只得霸王硬上弓的宣布美国进入“紧急状态”，绕过国会操控政府开支的权力，运用其他政府现有预算转作建墙经费。

《华盛顿邮报》周四就引述两位知情人士报道，指特朗普政府已寻得“目标预算”作紧急状态建墙之用。有关预算属于美国陆军工兵部队，总额达139亿美元，原将用作民用工程计划，却还未被使用。

据报，特朗普已向陆军工兵部队查问建墙工程合约最快能在何时签订，以及工程能否在45日内展开。

超过400条规管美国总统在紧急状态期间权限的法律中，的确有一条订明总统可将美军原用作民用计划的资金，改用于“对国防有关键性”的项目上。

另外，美国的所谓“紧急状态”其实一点也不紧急。目前美国至少在30个不同的紧急状态中，最早的一项可追溯到1979年美国驻伊朗大使馆人质事件之时。

虽然民主党已声言会分别透过立法及司法手段，阻止特朗普的紧急状态建墙大计，不过紧急状态似乎确能助特朗普打破僵局，其他后续发展对他而言似乎也不及破局重要。

在紧急状态之下，联邦政府停摆的确有望结束。不过，其后接踵而来的建墙经费司法争议，将延绵不绝。美国两党政治的闹剧也将继续演下去，在热闹中迎接2020年大选年的到来。