【马来西亚变天】中资在马国面临民主考验　是危机亦是转机

马来西亚首相马哈蒂尔（Mahathir Mohamad）5月28日宣布，其领导的希望联盟政府已决定放弃兴建首都吉隆坡往来新加坡的高铁。据报前首相纳吉布（Najib Abdul Razak）执政时期，希望由中国铁路总公司建造“马新高铁”，但新加坡则属意日本，显示这罕见的跨国高铁项目，要在两个主权国家间落实仍有一定难度。如今希盟政府叫停“马新高铁计划”，确实给中国“一带一路”抛下一枚震撼弹。

走在浪头上的中马经贸关系

回顾中马两国近年的经贸关系，据马来西亚统计局统计，中国是马国2017年第二大贸易伙伴出口国，出口额为294.2亿美元；中国亦是马来西亚2017年的最大贸易进口国，进口额为383.3亿美元。因此，马国2017年与中国双边货物进出口额为677.5亿美元，同比增长16.6个百分点。同时，中国已连续9年成为马国最大贸易伙伴国。

根据中国商务部统计，截至2017年7月底，中国在马来西亚累计非金融类直接投资约35.52亿美元，而马国对华投资达74.9亿美元，为中国在东盟的第二大外资来源地。值得留意的是，自中国改革开放后，有不少东南亚华商以香港为跳板，辗转进中国大陆投资。这么看来，马国对中国实际投资可能更多，亦显示中马两国水乳交融的经贸关系。

中马经贸关系的快速发展起源于马哈蒂尔担任第四任首相任内。马来亚共产党1989年投降、马来西亚1990年开放马国人民访中，以及1991年苏联垮台后，世界的潮流已将马国推向与中国的更深层次合作，两国经贸关系在中方提出“一带一路”后更是相互依存。所以，即使马哈蒂尔在5月9日全国大选前，对国内中资项目多番批评，他5月10日就任首相当日，还是公开表态支持“一带一路”。

马哈蒂尔还透露，曾以个人名义致函中国国家主席习近平，表示愿与北京方面商讨与“一带一路”有关的进出口贸易及交通相关事务。他相信这将有助包括哈萨克等中亚国家的原物料进入中国、日本以及东南亚各国。

马来亚大学中国研究所副所长饶兆斌接受《香港01》采访时表示，“泛亚铁路”这一概念是马哈蒂尔最先提出的，故他本人亦是支持将铁路由马来半岛连接至中国。回顾1995年12月的第五届东盟首脑会议，马哈蒂尔在会上提议修建由云南昆明经老挝、泰国、马国到新加坡等国的国际铁路，之后也陆续得到有关国家的赞同。

因此，饶兆斌认为希盟政府中止“马新高铁计划”是非常可惜的，主因高铁的建设有助未来国家的发展需求。他又指出，建高铁符合马哈蒂尔当年的发展思维。当时，马哈蒂尔决定兴建昂贵的吉隆坡国际机场时，也遭到舆论反对，但后来事实证明马哈蒂尔的愿景是对的。

以“人民的名义”检讨中资铁路计划

马哈蒂尔是马国建国以来在任时间最长的国家领导人（1981年－2003年）。他以威权统治手腕治国、为伊斯兰世界发声、反美而闻名亚洲，同时他也被誉为马来西亚的“现代化之父”，留下双峰塔、吉隆坡国际机场、雪兰莪F1赛车场、富丽堂皇的“布特拉再也”（马国行政首都中央政府）等众多有形的“政治遗产”。

目前马哈蒂尔对前首相纳吉布政府所推动的大型项目态度是“长痛不如短痛”，愿付新加坡1.26亿美元的巨额赔偿以终止马新高铁计划。马哈蒂尔认为当前国家财政困难，耗资巨大的高铁在现阶段没有必要。同时，马哈蒂尔也宣布搁置无中资参与的吉隆坡第三条捷运线计划。

至于由中国交通建设公司负责的“东海岸铁路计划”（ECRL）2017年已动工，马哈蒂尔则相对务实地明白取消该工程的话，会给国家带来沉重的赔偿，故计划与中方重新检讨合约费用。

希盟竞选宣言中第31项“吸引投资及简化经商程序”中，仅提到“一旦完成对所有国阵政府颁布给外国的大型合约的检讨，只要确保当中没有涉及舞弊和贪污，希盟政府将促进中国及其他亚洲国家的资金持续进入本地市场。”因此各界不意外新政府检讨东海岸铁路计划，但却惊讶希盟政府搁置马新高铁与新捷运线，毕竟这与马哈蒂尔当年的发展主义思维存在落差。

由此可见，马哈蒂尔确实在实践竞选宣言所称的“检讨大型计划”，但却不是全然剑指中国。有意见认为，在“以人民的民意”之下，希盟政府是为打破前首相纳吉布执政时期的朋党利益结构而做出的政治举措，藉高民意“清算”前朝政府的贪腐问题。

被新政府纳入5人精英顾问团之一的马来西亚知名经济学家Jomo Kwame Sundaram 5月24日在英国《金融时报》发表文章称，东铁非中国投资，而是来自中国进出口银行，按优惠条件预计造价的85%的一笔巨额贷款，且已释放贷款金额的25%。

马哈蒂尔5月28日接受当地传媒《财经周刊》专访时表示，东铁计划很奇特，因为释放给中国交通建设公司的款项并没依据完工率下放，而是根据一份早已制定的时间表，且不论工程的进度到什么阶段。因此，马哈蒂尔质疑中方贷款的某部分是用来抵偿前首相纳吉布主导的“一个马来西亚发展公司”（1MDB）的债务。

为了解马哈蒂尔检讨东铁计划是针对纳吉布贪腐问题，还是针对中资。《香港01》采访东海岸彭亨州士满慕区州议员兼公正党共青团宣传主任李健聪，以了解当地民众的看法。

李健聪表示，当地民众本来预期东铁计划会带来更多的工作机会，使当地承包也能受惠，但最终发现中资“一条龙”的模式未能让本地人分一杯羹。他续指，公正党选前曾拜会中国前驻马国大使黄惠康，阐述上述情况，但只获得官方式的回应。

至于东铁计划带来的债务疑虑，李健聪称当地人希望看到东铁带来的经济效应，但又担心成本太高带来的债务问题。他表示：“这是不是真的能够发展东海岸，是否属于白象计划，当地人民也是很挣扎”。至于各族群的看法，李健聪指部分马来族群确实有对国家部分土地被卖掉的疑虑，而华人族群则期待因有语言优势，开放的话会从中获利，但实际上却不曾惠及当地人。

登嘉楼州的华裔商人陈阿明（化名）向《香港01》表示，当地也有华人也反对东铁计划。因为造价太高，而且是单轨铁路，并非当初说好的双轨铁路，让人质疑是否会产生足够的经济效益。

陈阿明称，以前在当地投资的日本、韩国、台湾等企业只派专业人士来，技术工人则多聘请当地人，故当地民众不满中企雇佣中国劳工比例偏高，甚至厂区的伙食也不会外包给当地商家。另一方面，阿明透露当地不少商家只要跟中国商人做生意，都要求以现金交易，因中国商人常出现欠账等诚信问题。

马国政权轮替是危机也是转机

马哈蒂尔曾以斯里兰卡为例，批评在马国的中资项目。他指斯里兰卡因偿还不了中国的债务而不得不变卖国土，使得中方各界在马国变天后对“一带一路”在当地的发展多有疑虑。其实这非全然是危机，也是转机。

回顾马国近年的政治发展，其公民社会在东南亚国家算是相当活跃。以东铁计划所在的东海岸州属彭亨州为例，当地民众自2012年起便展开反澳大利亚稀土厂“莱纳斯LYNAS”的公民运动，这项运动甚至成为2013年全国大选的重要议题，形如2018年马来西亚全国大选的中资争议。

可见马国因有定期的选举，加上有组织的政党、非政府组织、社运团体，蓬勃的公民社会对外资、环保等课题有一定敏感度。因此未来可预见的是，随着过去与非政府组、社运团体织关系密切的希盟已上台，势必对包括中国在内的外资会有更公平、公开、透明的要求。

与此同时，希盟政府如今借着处理前首相纳吉布政府的贪腐问题，改善国内贪腐问题，其实对中资也是个有利的契机，有助未来在“一带一路”沿线国家投资上，做出与“民心相通”的举措，以减少当地国家对中资的猜疑。