税改为特朗普领首功 却随时变共和党“手术成功但病人死亡”恶梦

撰文: 张绍韬
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美国税改法案在国会扰攘多月后,终于过完一关又一关,目前只差在众院通过最后些微修订,即可交到总统特朗普办公桌签署落实。
可是这个千呼万唤始出来的法案,似乎不得民心。美国多个民调显示公众对税改没好感,甚至表现不信任,连带总统特朗普及执政共和党同样被“负评”,最终甚至会成为民主党能在明年国会中期选举后翻身的分水岭。

7. 美国国会中期选举:2018年11月6日是特朗普上任后面对的第一次国会中期选举,执政共和党将面临一场艰难的考验。过去7年,执政党平均在中期选举失去25个议席,奥巴马领导的民主党更在2010年的中期选举失去63个议席。特朗普上任以来积极推行的入境禁令、废除奥巴马医改、废除保护无证儿童的DACA项目等均引发极大争议,他本人支持率亦如江河日下,这些都可能成为明年中期选举的不利因素,若共和党失去国会两院控制权,将令特朗普政府变跛脚鸭,施政举步为艰。(路透社)

众议院周二(19日)下午以227对203票通过税改草案,而参议院同日亦以51比48票通过。其后发生一段小插曲:有民主党议员指出税改草案中有3项条文违反参议院规定,众议院被迫要在周三(20日)为此重新表决。如无意外可获通过,经总统特朗普签署后,税改法案可在明年1月实行。

特朗普上场近一年来,多项选举承诺受尽各方阻挠,迟迟未有任何政绩“落袋”,今次的落实税改终可为他打响头炮。可是这枚炮弹的方向难以拿捏,随时反过来射向共和党和他身上,为何如此?

美国总统特朗普的税改方案过一关。众议院以227对203票率先通过,共和党中最少12人倒戈。(路透社)

民调:民众不满税改、共和党和特朗普

《华尔街日报》及《美国全国广播公司》(NBC)就税改意向进行联合民意调查,约40%受访者认为特朗普政府成功打造强势经济,只有21%表示不满;但过半受访者对共和党反感,更有逾三分二受访者认为税改方案只对大企业及高收入人士有利。整体只有少于25%受访者支持税改,多达41%反对,较去年高出6个百分点。

《美国广播公司》(ABC)、《华盛顿邮报》、《有线新闻网络》(CNN)及调查机构YouGov亦有类似民调,全部结果均与上述调查雷同,反映民众对税改并无好感。

▼​FiveThirtyEight整合美国过去36年来有关税改的民意调查,当中发现特朗普的税改方案为历年表现最差。

年份 民调机构 税改法案 支持% 反对% 正反差距
1981 盖洛普(Gallup) 列根减税法案I 51 26 +25
2001 Harris Poll 乔治布什减税法案I 49 37 +12
2010 ABC 延续布什减税法案I 54 42 +12
2013 ABC 延续布什减税法案II 45 38 +7
2003 Harris Poll 乔治布什减税法案II 45 39 +6
1986 CBS/《纽约时报》 列根减税法案II 38 34 +4
1993 盖洛普(Gallup) 克林顿加税法案I 34 44 -10
1990 VNS 老布什加税法案 41 52 -11
2017 11月各大民调平均 特朗普减税法案 32 46 -14
美国时任总统克林顿在1993年提倡增加税务,被当时不少人反对,但比起特朗普的减税政策方案度还要高。图为联储局前主席格林斯潘(右)与克林顿(左),两人合作创造90年代经济荣景。(路透社)

减税不是赢取选民万灵丹

特朗普提出的税改方案,美其名为一个减税方案,至少推行初期民众可少交税项,为何民众会如此不满?一方面是方案本身有大量不完善之处,并非民众真正想要的。除此之外,也可藉一次历史事件,以另一角度一探端倪。

二战过后,由于需要重振经济,时任总统杜鲁门(Harry S. Truman)颁布1945年岁入法案(Revenue Act)扣减部分税项。及后共和党在国会中多次要求更大幅度扣税,获国民支持,令该党于1946年的中期选举中大获全胜,更取得国会大多数议席。其后共和党在国会继续争取减税,惟杜鲁门多次阻挠,成为众矢之的,而最后新减税方案在1948年诞生。

不过在1948年大选,杜鲁门及民主党却成为胜利者,共和党失去国会过半数议席。与人民收入作对的杜鲁门,理应被选票踢下台,为什么现实往相反方向走?

事后回看,1948年的税改或许未能满足当时国民需要。二战结束后第二年,美国与苏联陷入冷战,当时美国经济未能完全复苏,美国人爱国心切,愿意向政府奉献更多以抵抗外敌,当时亦有民调显示国民倾向缴纳更高税额。事件反映减税或许是一项利民政策,但仍要配合实际情况而行,因此不一定是赢得选票的万灵丹。

美国时任总统杜鲁门(Harry S. Truman)颁布1945年岁入法案(Revenue Act)扣减部分税项。及后曾反对共和党支持二度税改,但无阻其在1948年连任。(视觉中国)

经济利好、总统支持度却下降的不寻常现象 

自特朗普上任后,国内经济表现强劲,道指屡创历史新高,失业率下降,国民应对此感到满意。不过根据《华尔街日报》及NBC的民意调查,公众对特朗普的满意度只维持在五成以下。该民意调查人员麦金塔夫(Bill McInturff)认为这属“不寻常现象”,在经济良好的情况下,时任总统及执政党的支持度绝不可能下降。

而一众民调显示,公众不理解特朗普扣减税项为何能受惠于中产,亦正反映国民对特朗普政权的不信任。而当下美国人最期望的,可能是一个正常领袖去掌政。

特朗普行事作风标奇立异,他一直喜怒无常,且口没遮栏,总是不按常理出牌。在上任初时曾多次称赞朝鲜领袖金正恩,其后一改口风,多次斥责并形容他为“火箭人”。他逐渐在国际政治舞台上与全世界背道而驰,不仅退出《巴黎气候协定》、拒绝确认伊朗遵守核协议,今年12月更挑战伊斯兰世界,承认耶路撒冷为以色列首都并宣布预备搬迁大使馆到当地,令美国的全球领袖地位一再削弱。

特朗普曾称朝鲜领导人金正恩是“火箭人”(Rocket Man),对朝态度强硬。(路透社)

【通俄门专页】

特朗普团队深陷通俄危机 起诉浪接浪 烈火何时蔓延白宫核心?

他在国内亦面对多项丑闻,当中最为人注目的为“通俄门”事件,其竞选团队涉嫌在去年大选期间接触俄罗斯官员,令人不禁怀疑他与俄国的关系。而被传媒追问及报道之时,他便以名言“假新闻”(Fake News)迎击。

对于美国人而言,特朗普没有以往美国总统的风格,反而更像一个“疯子”。或者在美国人心中,比起减税后带来的好处,大家更需要一个“正正常常”的总统。

俄罗斯被指2016年干预美国总统大选,特朗普及其团队被卷入一场通俄事件中。(美联社)

2018年国会中期选举 共和党有暗涌

众议院议长赖恩(Paul Ryan)在周二投票后表示,当人们正式享受到税改带来的实质好处,特别看到收入变相增加的时候,他们就不会再此法案反感。惟其后接受传媒访问时,他承认共和党面对的反对声音不少,2018年的国会中期选举或会遇到挑战。

《华尔街日报》及NBC的民调中,各项目均显示受访者认为民主党在处理税务改革、经济活动监管及执政能力上,较共和党更优胜。

在特朗普和他的前首席策略师班农弄出多个“炸弹”下,面对内忧外患的共和党纵明白税改令部分民众不满,也只能让法案“硬着陆”,否则可能连本身的死忠支持者也会流失,最终在2018年中期选举一败涂地。

(综合报道)