【国际瞭望台】认耶路撒冷为以色列首都　美国为以巴问题火上加油

美国总统特朗普于12月6日宣布，正式承认耶路撒冷为以色列首都，并计划将大使馆由特拉维夫迁往当地。特朗普自上任以来，多次表明希望解决以巴问题，但此举等于在现时的局势火上加油，未宣布便引来阿拉伯及全球各国群起反对。未几，12月7日及9日先后发生了巴勒斯坦以火箭袭击以色列，及后者出动战机空袭加沙报复的事件，可见特朗普希望达成的“最终方案”非但没有促使和平，反而令中东局势愈发混乱。

12月7日，特朗普宣布美国承认耶路撒冷为以色列首都，推翻了数十年来美国在耶路撒冷问题上的立场。他同时宣布，将要求美国驻以色列大使馆由现时的特拉维夫，迁往耶路撒冷，只是后来续签了冻结迁馆经费的命令。

特朗普在宣布新政时，形容虽然决定对美国国家利益有限，却是中东和平进程上“迟来的”决定。他又表示，美国仍会支持“两国方案”为解决以巴问题的终点。

 　新政激发全球反对

多国领袖得悉新政前后，已警告此举带来的危险，或对决定表示失望。巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯（Mahmoud Abbas）指摘，特朗普的宣布是“可悲的”（deplorable），更指美国不可能再担任促成和平的角色。阿巴斯在一个预先录影的电视演说中表示，耶路撒冷是“巴勒斯坦国的永恒首都”，又指决定会威胁到以巴和平进程。早前他的发言人亦警告，特朗普此举会带来“危险后果”。而巴勒斯坦另一派系哈尼亚（Ismail Haniyeh）则指，决定打开了“地狱之门”，并扬言会发动“大起义”（intifada）。

多个阿拉伯国家亦有声讨特朗普的决定。在宣布前异常沉默的沙特阿拉伯亦在事后，表示特朗普的决定“无理及不负责任”。而约旦国王阿卜杜拉二世（Abdullah II）则指，决定“无视了穆斯林及基督徒在城内权利，只会助长极端主义，阻碍反恐战争进行”。埃及总统塞西（Abdel Fattah al-Sisi）认为会令中东形势更“复杂”。特朗普作出今次决定前，曾与以上四位阿拉伯世界领袖通电，但显然无视对方的诉求。除阿拉伯世界以外，特朗普亦受到包括法国、英国、联合国、土耳其等国的领袖都先后批评。

三大宗教圣地　耶城问题复杂

特朗普做出一个反常的决定，导致一众国际领袖齐声批评。耶路撒冷作为三大宗教（伊斯兰教、基督教及犹太教）的圣地，一直是以巴问题的核心，亦长年牵动着周边国家及国际神经。

耶城在以往已展示她能团结阿拉伯世界的能力。在今年7月，以色列打算在圣殿山设置金属探测器，引发巴人大规模示威。而在1969年，一名澳大利亚犹太人在圣殿山上的阿克萨清真寺纵火，最终导致成员国包括几乎所有穆斯林国家、横跨欧亚非大陆的伊斯兰合作组织（The Organization of Islamic Cooperation, OIC）成立。类似因耶路撒冷问题所触发的事件，更是多不胜数。

  　全球唯一需国际认可的首都

事实上，耶路撒冷很可能是全球唯一一个需要由国际社会认可的首都，这一切源于1947年联合国的“两国方案”。此决议案在处理以巴问题上特别列明，耶路撒冷交由联合国成立的特别政权管理，任何一国，包括以色列和巴勒斯坦，均无任何主权。但此方案不为阿拉伯人接受，并在1948年第一次中东战争摧毁，最后以色列占据城西，而东部则由刚立国的约旦管理，停火界线则由双方协议划下，称为“绿线”。至今，“两国方案”内的“特别政权”提议，依然是各国不将使馆迁往耶路撒冷的原因之一。

以色列在1967年的“六日战争”后，终于占领耶路撒冷全境，惟实际管理权至今仍未获国际社会承认。这亦成为各国大使馆均设在特拉维夫，及不承认耶路撒冷为以色列首都的原因之一。尽管以色列政府、国会、最高法院、总统及总理都在耶城运作，惟目前只有四个国家或地区，承认耶路撒冷为以色列首都，包括美国、捷克、瓦努阿图及台湾。

历史上曾有16国，包括科特迪瓦、哥斯达黎加、萨尔瓦多、海地及荷兰等在上世纪50年代，曾于耶路撒冷设立以色列大使馆。其中三个在1973年，“第四次中东战争”时撤馆，另外13个国家，则在1980年以色列国会通过“耶路撒冷基本法”，正式确认耶路撒冷为以色列“不可分割的首都”后迁馆。联合国在同年亦通过478号决议案，呼吁成员国撤出在耶路撒冷的外交使馆。虽然哥斯达黎加及萨尔瓦多在1984年将使馆迁回西耶路撒冷，但到2006年再次迁回特拉维夫。至今已再无一国在耶城设立大使馆。

  　新政令局势渐趋紧张

特朗普对耶路撒冷问题并绝非一无所知，他在宣布新政时，表示自己知道耶路撒冷的地位极为敏感，但认为不承认耶路撒冷的地位，不会对和平进程有任何帮助。可是和平进程经过数十年，实在难有任何寸进，现在亦看不到有任何解决的前景。特朗普今次决定带来的真正风险，是令地区局势变得更紧张，并即时触发暴力事件发生。

美国方面显然也知道决定带来的后果。《路透社》得到美国国务院一份在12月6日发出的文件，上面清楚写明“我们预计中东及世界会对此新闻有反感，我们现在还正研究本决定对美国设施，及海外民众的影响”。文件还显示，美国驻特拉维夫的外交官，要求以色列在欢迎此决定时，“在官方回应上作限制”。就特朗普的决定，国务院亦已成立内部专责小组“跟踪世界各地发展”。而以色列在特朗普宣布决定后，在耶城东部占领区加派军力布防，显示以色列深知决定为地区局势带来的风险。

美国保守派经常搬出今年7月，俄罗斯突然承认西耶路撒冷为以色列首都一事，佐证他们承认耶路撒冷为以色列首都一事，不会带来任何暴力事件。可是，俄罗斯承认的并非“耶路撒冷”，而是“西耶路撒冷”，和以色列一贯口径中的“整个耶路撒冷”不同。

俄罗斯和美国在以巴问题上的角色不同，俄罗斯几乎从未扮演任何角色。尽管美国几乎从未在以巴问题上，采取较公正的做法，却是推动以巴和平上，迄今最重要的国家。

 　总统与犹太人关系密切

美国大量犹太人说客及金主，一直大力推动美国采取更亲犹的立场，令立场向来较偏袒犹太人。今年10月有报章报道，特朗普竞选活动最大的金主，犹太赌场大亨阿德尔森（Sheldon Adelson），对于他迟迟没有迁移驻以色列大使馆，感到非常失望。美国众议院前议长金里奇（Newt Gingrich），在2012年曾表示，无条件支持以色列就是阿德尔森的“核心价值观”。

特朗普团队内，亦充斥着犹太人，就连驻以大使弗里德曼（David Friedman）及白宫特别顾问兼女婿库什纳（Jared Kushner）的家庭，亦属犹太教中的保守派。

另外，特朗普在宣布决定时，表示“今日，我正在履行（竞选承诺）”，随后亦多次强调，足以证明国内政治对今次决定有重要影响。副总统彭斯（Mike Pence）及库什纳，都是支持美国承认耶路撒冷为首都的人物，而这亦得到特朗普最核心的支持者，福音派（Evangelical）信徒的支持。

 　决定疑为转移视线

在发布决定前，特朗普政府深受“通俄门”丑闻困扰，耶路撒冷的新闻迅速转移全世界视线，客观效果就是让特朗普有空间在镁光灯外，处理国内问题。然而，这种操纵舆论的手法，最终受害的，很可能是以色列人、巴勒斯坦人及居于海外的美国人。

特朗普上台后已作出多项极具争议性的决定，今次决定只是其中之一，不过所带来的祸害，却是不可估量。虽然，阿拉伯国家近年与以色列关系转佳，沙特阿拉伯甚至在今次事件中，等到最后一刻才批评美国做法，所用措辞亦不甚强硬；然而，圣城能牵出民众怒火的力量，并不是任何国家所能控制的。今次特朗普政府，显然以外交服务国内政治利益，并置国际对“两国方案”的共识于不顾，绝非负责任行为，亦为本已纷乱世界，增添了不必要的烦恼。

浏览更多周报文章︰【01周报专页】

敬请留意星期一出版的《香港01》周报，各大书报摊及便利店有售。你亦可按此订阅周报，阅读更多深度报道。