【国际瞭望台】中韩关系回暖　且看文在寅“平衡术”能否奏效

随着“萨德”争议告一段落，中韩关系重回正轨，韩国总统文在寅亦将于本月中访华。过去数月，文在寅政府一直在多重压力下追寻自处之道：一方面必须加强与中国的经贸合作，同时要推动韩国经济转型，避免在与中国竞争时落败；另一方面在悬而未决的朝鲜核危机下，与美国的强硬路线保持适当距离，稍为靠近中国的温和路线。简而言之，不论在经贸还是国安领域，韩国均在采取平衡策略。

在过去一年多，中韩关系有如坐过山车。去年7月，韩国时任总统朴槿惠决定部署由美国提供的“萨德”反导系统，触发中国政府和民间强烈不满，使两国商贸关系严重受挫。文在寅5月上任后，中韩关系一度缓和，却因新政府在9月3日朝鲜成功试射“氢弹”后批准美军部署余下四部“萨德”发射车，导致中韩关系再次转差。

经过一番波折，两国关系终于回暖。韩国外长康京和10月30日在国会明确作出“三不”承诺，包括不加入美国反导体系的现有立场没有变化；承诺美日韩安全合作不会发展为三方军事同盟；韩国政府不考虑追加部署“萨德”系统。翌日，中国外交部部长助理、中国政府朝鲜半岛事务特别代表孔铉佑在北京会见韩国外交部半岛和平交涉本部长李度勋，双方同意加强沟通和合作，通过政治外交手段解决朝鲜问题。两国最高领导人亦有良好互动，文在寅总统11月11日在越南出席亚太经合组织（APEC）会议期间，与中国国家主席习近平举行首脑会谈，同意推动各领域交流合作重返正轨。为体现“三不”承诺，韩国甚至拒绝11月上旬的美日韩三方联合军演，似是想向中国传达改善关系的诚意。

事实上，“限韩令”对韩国社会造成很大冲击。例如，首尔仁川国际机场的乐天免税店生意惨淡，难以缴付租金，一度传出有意撤出机场；当地旅游业亦因失去大批消费力强劲的中国游客而出现经营困难。因此，韩国民间一直有要求中韩改善关系的呼声。果然，在文在寅会见习、李后不久，韩国《中央日报》11月20日报道，今年3月起绝迹韩国的中国旅行团，时隔八个月将再次踏足韩国。有韩国旅行社代表透露，来自上海的25人旅行团将于11月28日抵达济州，往返中国和济州的航班亦预计在12月恢复。

推进经贸同时促经济转型

今次“萨德”争议对韩国的教训可谓“刻骨铭心”。韩国现代研究所数字显示，由于中国抵制韩国货品及采取其他经济打击措施，韩国今年起码损失75亿美元（约585亿港元），相当于本地生产总值（GDP）的0.5%；反观中国损失只占0.01% GDP，实属微不足道。与此同时，今年1月至8月间，韩国对华整体出口为881亿美元（约6,880亿港元），较去年同期激增12%，足证韩国愈来愈依赖中国市场，这也是文在寅不得不与中国改善关系的原因。

文在寅访华在即，肯定会与中国领导人讨论经贸议题，中国或推出更多措施进一步促进双边经贸往还。问题是，对华经贸并非韩国经济的全部，症结其实源于中国产业升级，以及韩国本身并未完成产业结构调整。面对来自其他新型经济体的竞争，韩国传统制造业的竞争力正被不断削弱。例如，韩国芯片质素目前虽仍比中国同类产品优胜，但中国在钢铁和石化产品等方面早已迎头赶上。文在寅寻求推进中韩经贸合作的同时，还要促使本国经济转型，以免在接下来的全球产业链调整中失去韩国的立足之地。

然而，不少迹象显示，文在寅政府的政策并非朝着强化竞争力的方向发展。文在寅立场左倾，在国内实施劳工友善政策。《韩国先驱报》11月15日引述国会预算办公室一份报告指，假如政府按照原订计划，在未来三年把每小时最低工资增至一万韩圜（约71港元），当地就业人口在2020年将会减少0.1%，私人消费增长届时可能收缩最多1%。文在寅同时主张削减工时，要求雇主把临时工改为长期工，虽然同时也承诺为中小型企业提供援助，但财阀对韩国经济影响力过大的情况并无改变，对韩国的长远竞争力提升也缺乏作用。

“三不”承诺改善关系

战略调整除了体现在经贸层面，还在国安领域体现，这在亚太局势不稳之际显得更加重要。文在寅11月3日接受新加坡亚洲新闻台独家访问，清楚解释韩国政府战略层面的最新立场。他表示无论在经济合作，还是在和平解决朝鲜危机方面，中韩关系均日益重要，“所以我在对美、对华关系上，追求平衡外交。”日本国际基督教大学政治与国际关系研究高级副教授纳吉（Stephen R. Nagy）接受《香港01》访问时表示，中国认为“三不”承诺完全合理，对韩国而言，作出上述承诺亦不困难，“他们（韩国）已有足够反弹道导弹作自我保护，在现阶段，加入美国反导体系没有好处，而韩国公众也不赞成美日韩军事同盟。”

对韩国而言，平衡外交不是新鲜事—与文在寅私交甚笃的前总统卢武铉执政期间，便曾提出这个概念，但他当时受到不少韩国保守派和美国官员嘲笑。专门报道亚太政局的日本《外交家》杂志11月18日发表文章，形容形势已经改变—就着朝鲜核危机，首尔和北京均主张和平解决，后者甚至一直坚持“双暂停”方案；相比之下，华府对有关建议兴趣不大。正因立场相近，中韩才愈走愈近。对于中国在解决朝鲜核问题的角色，文在寅一直寄予厚望。《日经中文网》报道，文在寅急于与中国改善关系，最大原因是希望习近平出席明年2月9日开幕的平昌冬季奥运会开幕式，借此说服朝鲜参加冬奥会，从而向世界展现“和平奥运”。围绕这件事，《韩联社》更于 11月23日报道，为免激化朝鲜半岛局势，韩国正考虑停止在明年冬奥期间举行的韩美联合军演。

在近期中韩互动中，不难看出韩国才是更积极、不断伸出橄榄枝的一方，反映韩国有求于中国，多于中国有求韩国。然而，两国进一步改善关系的根基是否稳固？在不少韩国人看来，中国自朝鲜战争以来，一直支持这个与世隔绝的政权，加上并未对朝鲜的挑衅施加压力，导致韩国公众和政策制订者对中国失去信心。中韩关系若想进一步紧密，中国必须在作为负责任持份者的原则上建立信任。不过，这对北京而言不是易事，朝鲜终归不是中国的附庸国；更何况，北京未必认为有必要冒着孤立朝鲜的风险，与韩国过度亲密。

“前总统金大中说过，美韩同盟是韩国的命运，但我认为，中国是韩国另一个命运。如果说檀君创建了这个国家是我们的命运，那么将我们置于中国旁边也是我们的命运。”韩国国务总理李洛渊早前发表这番言论，生动地解释这个东亚小国的现实处境。当局目前必须加强与中国的经贸合作，同时要强化本国竞争力，找到应对中国产业升级的方法；在保持美韩同盟的前提下，与中国一道解决朝鲜问题。当然，文在寅目前仍然处于任期初段，“平衡术”能否奏效实属言之尚早，但从他积极改善对华关系来看，他是主张务实合作的政客，这对东亚局势可能是好事。

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