默克尔组阁触礁 四届以来最棘手 欧洲女王或沦跛脚鸭

撰文: 陈奕谦
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德国总理默克尔第四度当选,但筹组政府却遇上极大困难,甚至谈判破裂。摆在欧洲女王前面的路,大致上只得三条。

严格而言,默克尔目前的头衔不是总理,而是署理总理。由于她领导的基民盟(CDU)和姊姊政党基社盟(CSU)在国会大选中议席不过半(当然,这是常态),所以必须与其他政党合作筹组内阁,默克尔才能正式就任总理。

11月19日是德国总理默克尔预期的组阁谈判限期,当天她听取党员汇报最新形势。(路透社)

默克尔的头三次组阁过程

2005年 基民盟与社民党(SPD)得票只差1个百份点,各自宣布胜出,至10月确认由基民盟执政,默克尔任总理,11月中前两大政党完成组阁谈判
2009年 默克尔改与立场偏右的自民党(FDP)合作,10月下旬已达成组阁协议,10月28日宣誓就职
2013年 默克尔重新与社民党合作,两党在谈判前设下目标,冀在11月底前达成协议,经过五星期讨价还价后终在11月28日取得共识,12月中上任

 

今年度大选在9月24日结束后,基民盟、基社盟两党得票仅约33%,成绩未如理想,当时已知道组阁会有挑战。但默克尔或许未料到的是,原来挑战是这么大。

德国自由民主党在11月19日宣布退出组阁谈判,更抛下一句“无缘执政好过执政得差”。(路透社)

收难民“去几尽”? 三色政党谈不拢

首先,由于过去四年默克尔政府的难民政策等备受批评,令到原本的执政伙伴社民党今次不愿再合作,宁愿跳出来先做四年反对党,期望重整旗鼓。所以默克尔在10月初再次向自民党招手,连同绿党共三方谈判,商议筹组俗称“牙买加”的三党联盟政府。

一如以往,谈判总有限期目标,他们原本定的是11月16日。结果到了当天仍未有共识,只好将限期延后,变成11月19日。顺推三天,或许他们以为各方会肯让步,最终可以有惊无险顺利组阁,岂料结果却是截然相反:自民党退出谈判。

问题核心在于绿党立场偏左,自民党却偏右。例如在移民问题上,绿党认为难民已经面对困境,德国应该进一步放宽政策,让他们安排家人进来团聚。自民党虽然同意接收难民,但认为绿党的立场已经超出社会普遍的意愿,弄不好会给极右势力多一个借口排外。在环保方面,绿党要求弃用煤炭和内燃引擎车辆,但自民党和基民盟却认为要同时顾及业界生计,不宜操之过急。

自民党主席林德纳(Christian Lindner)星期日(11月19日)晚说得决绝:“无缘执政好过执政得差。再见!”

德国国会在10月召开,当时默克尔在总统委任下成为署理总理。(VCG)

最坏情况:总理之位不保

在林德纳说再见之后,默克尔见记者说:“这是要认真反思的一天,德国如何向前走。作为总理,我会尽力保证在未来艰难的几星期,国家仍然管理妥当。”翌日(11月20日)默克尔即要会见总统施泰因迈尔(Frank-Walter Steinmeier),向他汇报组阁进展——就是没有进展。

正如《图片报》在星期日的报道指出,默克尔的总理之位危危乎。

在组阁谈判破裂后,德国总理默克尔会见记者,仍然不时面带笑容。(路透社)

如果上述三条路都不可行,当然默克尔还有最后一条路——那就是原地踏步,再次邀请自民党组阁。但在一次谈判破裂之后,要重新组阁或许难上加难,届时默克尔和绿党要妥协的相信只会有多无少。

德国9月大选,向来在12月国会放圣诞假前,政党均已完成组阁并宣誓就任。欧洲女王默克尔在今年会是例外吗?

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