【国际瞭望台】伊朗核协议覆水难收　促使中东格局重组

中东格局在“阿拉伯之春”后的近年变化甚多，战火四起，伊朗核协议落实后不足一年就“命悬一线”，而核协议的不稳定状态，很可能使波斯人重新发展核武，令地区军备竞赛“更上层楼”。但早在核协议签订前，以色列及以沙特为首的阿拉伯国家就因伊朗带来的威胁，就开始愈走愈近，近日巴林更宣布准许国民前往以色列，似在为以色列及阿拉伯国家关系正常化铺路。中东两大阵营对碰格局将会在短期内扩大，美国意欲放弃核协议，亦回不到核协议前的中东格局，因为协议带来的冲击及美国制造出来的不安，已令区内各国各自寻求新路向。

美国总统特朗普（Donald Trump）于上周五宣布不会退出伊朗核协议，但拒认确定伊朗有遵守核协议，交由国会于60日内决定修订还是退出协议。此举引来同样有份签署协议的欧洲国家不满，表明就算美国退出，他们也不会退出，法国总统马克龙（Emmanuel Macron）更形容毁约会是弥天大错，又指“这是一份好协议，在地狱之火可能爆发的时候带来和平。”

核协议并没有列明带来和平的宗旨，它的唯一目的是制止伊朗发展核武，减低地区爆发核战的危险。可是随着美国有意退出协议，伊朗在未来会否再与国际社会合作，让外界检查其核科技发展，已成为疑问，而伊朗国内强硬派，将因美国重新走上对抗路线而向温和派总统鲁哈尼（Hassan Rouhani）施加更大压力。

 　核协议打开地区新格局

不过，无论伊朗核协议是否取消，它对美国在区内的地位已带来一些不可逆转的结果。奥巴马（Barack Obama）治下的美国不顾传统区内盟友（以色列、沙特等）的反对，签署核协议，实际上在中东实行“再平衡”战略，令两个地区大国在同一水平线上竞争，制造没有谁能打倒谁的格局。

美国如今宣布有可能取消核协议，固然让本来全力反对核协议的沙特阿拉伯、以色列，和一众海湾国家感到欣喜，但他们对伊朗的戒备心态与对美国的看法，已与核协议前大不相同。美国在数年内大幅转向及出现与伊朗媾和的态度，令各阿拉伯国家和以色列知道，不可能每事靠美国。以色列与阿拉伯国家的关系，随之出现变化。

 　阿拉伯世界与以色列走近

最近一宗以阿关系回暖的事件，是周日（15日）巴林国王哈迈德（Hamad bin Isa Al Khalifa）在美国洛杉矶“西蒙维森塔尔中心”（Simon Wiesenthal Center）出席活动时，表示会让国民前往目前仍没有正式外交关系的以色列，并批评阿拉伯国家杯葛以色列的行径。哈迈德在这个由美国犹太教拉比希尔（Marvin Hier）及库柏（Abraham Cooper）管理的国际人权组织举办的活动中还称，计划在年底前于巴林设立一个“宗教包容博物馆”。希尔及库柏两人则在会上表示他们曾到过巴林首都麦纳麦（Manama）各大宗教的崇拜场所，并表达赞美之词。

巴林王室在会上亦有其他亲以色列的举动，除国王及王储在会上发表讲话外，巴林国家管弦乐团亦先演奏以色列国歌，然后才演奏巴林及美国国歌。专门报道中东新闻的美国网媒Al-Monitor，更引述以色列官员消息指“‘西蒙维森塔尔中心’已在巴林运作多年，该组织更带巴林的客人到访以色列，巴林国会内亦有一名犹太女士担任国会议员”。

巴林在海湾国家间的特别地位，说明国王今次宣布只是一连串以阿关系发展的其中一环。巴林是海湾国家合作委员会（GCC）6个成员国中经济最差的一个，国内政治状况亦最不稳定。巴林的人口以什叶派占多数，但王室则信奉逊尼派，使它往往在伊朗及沙特的对抗中站在最前线。在国防上，巴林非常依赖沙特保护。在2011年“阿拉伯之春”期间，以沙特为首的海湾国家合作委员会受巴林国王邀请，派军入内平乱，最终成功保持巴林政治稳定。巴林王室的存亡，可谓系于沙特的支持，因此今次它开放国民到访以色列的举动，背后有可能得到沙特默许。

事实上，沙特近年在伊朗竞争愈益激烈，及美国于地区地位出现变化下，亦与以色列眉来眼去。国家电台“以色列之声”（Kol Yisrael）在9月8日报道，一名沙特王子在过去数天曾秘密到访以色列，并与以色列高层官员商讨推进地区和平的方法，报道亦特别提到总理办公室及外交部拒绝回应事件，随后数天就陆续有不同媒体，指该名王子正是目前手握大权的沙特王储穆罕默德（Mohammed bin Salman）。

在此报道出炉前一天，以色列总理内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）才称以色列与阿拉伯国家的关系“前所未有”，表示双方合作“已以多种形式，在不同层面中存在，只是目前在表面上无法看到”。内塔尼亚胡更形容这是“巨大的改变”，“整个世界正在改变”。

以色列与地区内一众“世仇”的关系，近月确实有好转迹象。据《国土报》（Haaretz）于6月报道，目前仍未建立正式外交关系的沙特阿拉伯与以色列，就经济合作展开磋商，内容包括让以色列公司到沙特投资，及让以色列航空飞越沙特领空等。而在7月，内塔尼亚胡更以方便巴勒斯坦人朝圣为由，尝试游说沙特方面开通由特拉维夫到麦加的直航航线。特朗普在5月出访中东时，正正打破了由沙特直航至以色列的禁忌，为内塔尼亚胡此番提议铺路。

至于其他主要阿拉伯国家，在卡塔尔断交事件中与沙特合作无间的埃及，与以色列的关系亦日趋缓和，在安全及情报的合作关系据报亦愈走愈近，更有人形容两国关系为“史上最佳”。去年埃及当局亦重设驻以色列大使，埃及总统塞西（Abdel Fattah el-Sisi）与内塔尼亚胡亦于今年9月底在联合国大会举行双边会谈，埃及方面当时表示会面谈及重启以巴和谈，卡塔尔《半岛电视台》形容这是近四十年来首位埃及总统就此问题向以色列伸出友谊之手。

 　美国区内盟友寻其他出路

除了强化与美国盟友的关系，沙特与埃及最近还开始在国际上寻求美国以外的其他出路，这亦是美国取消伊朗核协议难以挽回的改变之一。阿拉伯国家所走其中一步，正是拉拢与美国关系紧张的俄罗斯。沙特国王萨勒曼（King Salman）在10月初作登位后首次外访，就前往莫斯科会见俄国总统普京（Vladimir Putin）。两国代表在会面时谈及的话题相当多，包括签订军火合约、核能发展及油价问题均有触及。俄罗斯在此后送出大礼，同意向沙特出售，连俄国传统地区盟友伊朗都未能购买的S400防空系统，很可能使沙特成为首个同时拥有美制萨德和S400导弹防御系统的国家。

埃及更是俄罗斯中东战略中的重要一环，在塞西于2014年上台时，俄罗斯就同意向埃及售武，而在叙利亚及利比亚战场上，塞西与俄罗斯的立场亦趋向一致，分别表明支持巴沙尔政权的，及雄据东部的哈夫塔尔（Khalifa Haftar）政权。美国与中东盟友的紧密联系，本身已接连被“阿拉伯之春”及伊朗核协议削弱，让俄罗斯有机会“重返中东”，而今日美国准备动摇核协议的根基，亦不会让这些本受伊朗威胁的盟友，完全重返美国怀抱。

核协议带来的涟漪，是地区格局的全面重组。伊朗获西方取消制裁，经济发展逐渐起飞，“什叶走廊”亦因叙利亚乱局而逐渐成形，伊朗在区内影响力逐渐扩张。另一方面核协议亦逼使以色列及阿拉伯国家，渐渐对合作持更开放态度，让中东的势力平衡范围更为广阔。两大阵营同时扩充的同时，美俄在中东的角色及战略，在核协议签署后出现变改。现在特朗普希望国会修改核协议以阻止伊朗对地区的影响力扩大，但核协议本身对地区格局放出的可能性，已非任何一方能完全控制。