【国际瞭望台】国王谴责加泰违法　宪政困局难以民主之名解决

西班牙国王费利佩六世（Felipe VI）上周公开谴责加泰罗尼亚自治政府推行独立公投，将王室押在首相拉霍伊（Mariano Rajoy）一方。国王的强硬态度引起加泰独立派反弹，自治政府主席普伊格蒙特（Carles Puigdemont）斥责费利佩六世辜负宪法赋予他的超然地位，蔑视数百万计加泰人。马德里和加泰谈判余地变得无影无踪。然而，双方愈益强硬，对民主各作诠释，只会令西班牙未来还有没有君主立宪、加泰还有没有自治权等通通成为疑问。

10月3日，登基三年的费利佩六世首次在非圣诞期间发表全国电视讲话，谴责加泰自治政府违反民主及法治，行为不负责任，“不尊重国家的权力”，明言会以国王的身份确保国家维持统一。西班牙宪法列明国家“有着不可分离的统一”，费利佩六世有义务履行宪法责任，维护这项原则。从这个角度看，他向国民宣示加泰为西班牙不可分割的一部分，全力支持中央政府，显得合情合理。

然而，国王在演说里展示的强硬姿态，无助紧张关系降温。英国广播公司（BBC）派驻巴塞罗那记者Patrick Jackson留意到，费利佩六世在讲话中未有呼吁马德里及加泰自治政府重启对话，亦没提到公投日发生的流血冲突，更没有回应加泰人对举行合法公投的渴求，只是一面倒阐述马德里政府的立场，令西班牙丧失一个本来可以从中调停的国家领袖。

在国王表态的同一天，普伊格蒙特也接受了公投后首次访问，向BBC表明将在官方点票结果出炉后宣布加泰独立。他声言自己一直希望跟马德里对话，但寻求外界调解的努力失败。翌日，他发表电视讲话回应国王，斥责费利佩六世蓄意忽视百万计加泰人的意愿及警察的暴力行为，放弃了宪法赋予他的调解角色。

费利佩六世发表讲话当天，双方角力的紧张形势蔓延至民间，加泰人发起大罢工抗议西班牙当局在公投日“违反权利和自由”。单在首府巴塞罗那就有70万人上街，设立超过50个路障。罢工令巴塞罗那地铁在繁忙时间的服务能力大减75%，非繁忙时间运作停滞。巴塞罗那经济支柱的旅游业亦停顿，圣家大教堂等名胜全部关门。港口、小商户、学校及医疗服务也都响应抗议行动，只维持最低限度服务。

西班牙王室近年屡屡陷入丑闻，胡安卡洛斯在国家陷入经济危机时，被揭于2012年耗费巨额金钱到博茨瓦纳打猎，备受舆论批评，最终在2014年逊位；费利佩六世的姐姐克里斯蒂娜公主在2013年卷入丈夫的贪污丑闻，结果失去公爵封号。费利佩六世带着挽救王室地位的重担接掌权柄，上月民调显示，国王认受性为61%，比2014年的30%大幅回升。但是，费利佩六世威望其实未经时间考验，这次他把王权抛进国内政治纷争中，引起负面反应，重燃建立共和政体的争论。此刻断言西班牙君主立宪制崩溃或许为时尚早，但理论上现政府的权力全都需要国王认可才能生效，若波旁王朝最终倒台，宪法需要重写，届时全国就会因一次独立公投而陷入混乱。

首相拉霍伊的地位会否因国王言论而改变，亦成外界关注的焦点。拉霍伊所领导的人民党政府，本就属少数派政府，现时凭公民党（Ciudadanos）的信任才可执政，执政根基较弱。在加泰公投上，马德里各主要党派都支持统一，虽然公投日的冲突场面令各方出现分歧，但国王的演说显然又加强了他们对拉霍伊的支持，使他有更多政治资本可以动用。在加泰起家的公民党反独立场鲜明，希望拉霍伊政府动用宪法第155条的权力，取缔加泰自治权；在野社会党（PSOE）也在国王演说后，由强调重启对话转向审视动用155条的可能。

  　加泰政府等不到的救兵

费利佩六世在电视讲话中表明独立是非法的。他强调宪法获国民认同，若不尊重法律国家就没有“民主带来的和平及自由”。加泰自治政府尝试用对国家政治及民主的另一种解读，为自己争取更多独立理据。对于撕破宪法的行为，普伊格蒙特认为“没有一个社会应该接受自己不想要，由权力和暴力镇压实行的现状”，并指人民意愿比宪法条文更重要，能解决问题的方法就是“民主”，亦即承认公投显示出来的民意。不过，西班牙宪法当年获包括加泰罗尼亚在内的绝大多数民众投票支持，普伊格蒙特的辩解值得商榷。

加泰自治政府在宪法及民主问题上难以自圆其说，要全身而退只有等待外力调解。费利佩六世拒绝同情独派，但“太上王”胡安卡洛斯其实仍可出面解困，毕竟他曾是西班牙的“民主守护神”。问题是胡安卡洛斯若出面解决，势必影响费利佩六世威信，使波旁王朝前景更不明朗。另一个选择是欧洲委员会的顾问组织“威尼斯理事会”（Venice Commission）。该会由全球不同地方，包括28个欧盟成员国的独立宪法专家组成，由此组织出面调停今次宪政危机，既可让欧盟解决欧洲内部事务，又可以在不影响欧盟立场的大前提下解决危机。

  　拉霍伊静待时机

针对加泰独派计划10月9日举行全体会议，西班牙10月5日发出取消会议的命令，以封堵普伊格蒙特在会上宣布加泰独立的法理基础。马德里还在经济层面施压，财政部长金多斯（Luis de Guindos）警告，公投乱局正使加泰所有投资项目陷入停顿。在公投日后两日，全欧洲其中一家最顶尖的生物科技公司Oryzon，决定将总部由巴塞罗那迁至马德里。西班牙第五大银行萨瓦德尔银行（Sabadell）亦在10月5日决定把总部迁离加泰；第三大银行Caixabank的董事会亦商讨类似行动。Caixabank是加泰市值最大的企业，在当地银行业占据半壁江山。西班牙政府正为其迁册打开“方便之门”，颁布法令简化企业迁离加泰的程序。

经济牌本是普伊格蒙特号召民众支持加泰独立的重要筹码。加泰人口占全国16%，却在全国GDP中贡献了19%，出口更占全国逾四分之一。加泰人一直对向中央上缴的税收过多心存不满，认为马德里“劫富济贫”（根据西班牙政府目前最新数据，2014年加泰上缴税款比下放当地的公共开支多近100亿欧元）。

独派领袖声言独立后可为加泰人带来财政自由，推动经济发展。然而，普伊格蒙特并未有明确的“加泰国”经济运作蓝图，未解答一旦失去欧盟与西班牙的贸易保护伞如何维持经济地区规模，如何处理当地政府的520亿欧元债务等问题。随着马德里用经济牌反制，经济冲击浮上台面，统独双方的心理战出现变化。

在法院与国王全面支持下，拉霍伊回绝普伊格蒙特的调解诉求，试图逼迫对方退让。10月6日，中央政府首度就公投期间的警民冲突向伤者致歉，同时提出加泰解散议会，重新选举以“治疗”公投造成的创伤。法院禁止地方议会周一开会，加泰便把会期改在周二。然而，独派内部分歧也浮上水面，自治政府上任主席马斯（Artur Mas）接受访问时，警告加泰并未为“真正独立”作好准备。面对宪法与民主“大义”，找不到援兵的加泰人占不到甜头，更遑论西班牙已动用军队进驻加泰。

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