【国际瞭望台】美国增兵　解不开阿富汗死结

阿富汗战争—这道困扰美国16年的头号难题至今尚未解决。历届政府尝试以各种方法从这泥沼中走出来，仍是徒劳无功。现任总统特朗普（Donald J. Trump）上周推翻了自己上任前所作出的撤军承诺，宣布将增兵阿富汗清剿恐怖份子。可是，美国要面对的并非单纯一场反恐战，即使具备军事力量亦难以拆解当前局面。美国若要在阿富汗问题上全身而退，应加强与周边国家合作，甚或突破地缘竞争思维、借助外力才是治本良策。

特朗普在8月21日晚发表全国演说，宣布将以一种截然不同的战略方案处理阿富汗战争问题。他在演说中并没有提及增兵数字，但白宫官员透露，美国将增派约4,000名美军，令到当地驻兵数量达12,500人，而且也不会如以往限定撤兵时间和人数。特朗普更表明，美国驻守阿富汗目的不是“建设国家”，而是“杀死恐怖份子”，换言之，特朗普已放弃推动小布什（George W. Bush）希望在阿富汗推行的民主理念。

特朗普声言，他对阿富汗议题研究良久后才得出这个决定。他在上任之后，确实曾经向国安及国防官员咨询，亦有报道指他听从了副总统彭斯（Mike Pence）和国防部部长马蒂斯（James Mattis）的建议。特朗普在8月初与将领开会时，曾向与会者抱怨，美国“正在输掉”阿富汗战争，他希望找出个中原因及解决方法。

阿富汗乱局难平　增兵无可避免

由政府控制的阿富汗地区近年治安恶化，战局僵持不下，甚至渐渐有利于塔利班一方已是不争事实。《华尔街日报》驻阿富汗记者多纳蒂（Jessica Donati）近期一篇自述文章中提及“我四年前搬到喀布尔时，阿富汗首都的派对在外国游人眼中比炸弹更闻名”，但一切在2014年初改变。当时喀布尔一家黎巴嫩菜餐厅遭受自杀式炸弹及枪手袭击，国际货币基金组织阿富汗分部总监及三名联合国官员被杀。多纳蒂形容，本是全国守备最森严的喀布尔从此恐袭频生，沦为战场。

16年来美军在阿富汗牺牲了超过2,400人，2014年8月更有一名将军在训练阿富汗军时，遭塔利班支持者射杀，是越战以来首次有美军将领在外阵亡。

战争对阿富汗平民带来的创伤更为严重。联合国上月发表的报告指出，今年首6个月平民因袭击而死的人数，比去年同期上升了2%。喀布尔的伤亡数字更比被视为全国最多暴力事件、由塔利班所控制的赫尔曼德省（Helmand）超出一倍，共1,048人伤亡，比去年同期多了26%。近年喀布尔发生多宗严重袭击，死伤人数动辄过百，当地保安最严密的使馆区更在5月31日遇袭，至少80人死亡，逾350人受伤。袭击无孔不入，阿富汗保安部队及驻当地美军为维护安全已应接不暇，无力打击盘踞东南地区的塔利班，现时根本无法赢下战争。

从阿富汗的恶劣形势来看，美国增兵虽可改变战场平衡，但短期内带来的不会是特朗普所说的胜利，而是稳定局势。美国在阿富汗的军力虽然在奥巴马执政后达到高峰，但奥巴马同时定下撤军时间表，逐步将美军规模减至不足万人。在2014年，美国更将所有保安责任交付阿富汗政府，在情报及训练上渐减支援。然而从阿国现况来看，政府军队其实尚未有足够能力应付塔利班及ISIS的挑战，美国撤军有可能操之过急。

特朗普今次决定增兵，并未设下撤军时间表，加上将重启对阿富汗政府军的支持，这举动带点“反奥巴马”影子。特朗普在演说中虽然没有点名批评奥巴马，但形容自己上任时“接手了一盘又烂又复杂的摊子”，撤军留下来的权力真空，让恐怖份子有机可乘。

增兵这决定其实符合华盛顿国安圈子的主流意见，也没有改变美国的阿富汗战略，整体方向还是辅助当地政府，以维持稳定及限制恐怖主义活动为目标。

经济军事援助作筹码　逼巴国配合

特朗普同意要在阿富汗“获得胜利”，还需要借助外交力量。美国国务卿蒂勒森（Rex Tillerson）在特朗普演说出炉后，随即向阿富汗邻国巴基斯坦施压。蒂勒森向记者表示，巴基斯坦必须采取与以往“不同的做法”，并将塔利班带到谈判桌上。蒂勒森又警告，如巴基斯坦不愿与美国一起解决阿富汗问题，美国将会“惩罚”巴基斯坦，后果包括除去巴国“非北约主要盟国”的地位，以及取消经济及军事援助等。

巴基斯坦反恐不力，甚至有协助恐怖份子之嫌已非新鲜事。虽然巴基斯坦在蒂勒森警告后，表明他们比其他国家在反恐战争中所付出的更多，但当地确实曾为盖达前首领拉登（Osama bin Laden）及塔利班前领袖奥马尔（Mohammed Omar）的藏身之所。当地情报机关一直被指向塔利班提供情报，这离不开巴基斯坦所采取的国防战略。巴国一方面希望阻止地缘竞争主要对手印度向北扩张，另一方面想保持自己对阿富汗政治的操作空间。蒂勒森的警告也反映，华府深知解决阿富汗问题离不开巴国的合作，蒂勒森向其作出威胁，意在迫使巴国尽量贴近美国战略方向。说到底，只要美军仍在阿富汗作战，美国都需要借助巴基斯坦之力以提供后勤保障。

提升印度战略地位　意在牵制中国

特朗普政府为了解决阿富汗问题，除了加强对巴国施压外，在策略上最大改变是强调印度在阿富汗问题上所担当的角色。特朗普特意表示，希望印度能协助阿富汗发展经济。印度早在1999年已与反塔利班的北方联盟合作，现在是阿富汗第六大的援助国。近年印度在阿富汗下的苦功甚多，2013年拨款2.7亿美元（约21.06亿港元）帮助阿富汗兴建萨尔玛大坝（Salma Dam），为当地提供发展所需的电力及灌溉近7.5万公顷的农地。对于想要实现“大国梦”的印度来说，阿富汗是挺进中亚的战略要地，染指当地事务符合自身利益。特朗普伸出橄榄枝，正中下怀。

特朗普今年6月招待到访的印度总理莫迪（Narendra Modi）时，已流露出以印度为其南亚战略核心的意向。在上周的演说中，他再度表示要与印度发展战略伙伴关系。从地理位置上来看，印度与阿富汗之间夹着巴基斯坦，无法取代巴基斯坦对美军的军事作用。因此，美国拉拢印度的首要目的，不在于获得军事支持，而是在战略层面上为美国争取更多好处，为未来牵制区内其他势力铺路，而中国显然是其中一大目标。中国“一带一路”战略在中亚与南亚的推展，无可避免会因美国加强对阿富汗的介入及拉拢印度策略而受冲击。从这个角度来看，特朗普的阿富汗“新”战略，其实是萧规曹随，沿着奥巴马政府对南亚所布的棋局下子。

阿富汗战争持续了16年，在特朗普增兵后局势依然不明朗。特朗普宣称增兵是为了胜利，但要以万多人的部队实现当年超过10万人也不能达成的目标，是不切实际。美国要保住在阿富汗的影响力，确实有各种理由增兵。不过，这十多年间美国在增兵与撤军之间徘徊，也说明要解决这个导致地区不稳的问题，不能单靠传统军事力量及外交方法。美国若想全身而退，便需要突破地缘竞争思维，寻求更多外力帮助。

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