【新政百日】国安新巨头扭转乾坤 特朗普外交重回美国基调
美国自新政府上台后,外交方向表现反复,由一开始的亲俄路线,到今日再次成为反俄大哥,在中东以武力震慑克里姆林宫,当中的果敢令世人震惊。特朗普在上台前被批不谙国家安全政策,但如今除做事雷厉风行外,其国安大方向还显而易见。背后影响特朗普改变的,很可能是接替弗林(Michael Flynn)担任国家安全顾问的麦克马斯特(Herbert R. McMaster)以及国务卿蒂勒森(Rex Tillerson)、特朗普女婿库什纳(Jared Kushner)等一众国安巨头。
一名资深共和党参议员在特朗普委任麦克马斯特接替弗林担任国家安全顾问时表示:“我想不到一队比现在更好、更有能力的国家安全团队。”他还盛赞这位陆军中将“有能力、有学识及品格,并指他会知道怎样在此要职上成功”。
共和党议员这样称赞一位由共和党总统任命的国家安全顾问并不稀奇,奇怪在这番话是由麦凯恩(John McCain)说出。这位前共和党总统候选人在特朗普上台后,一直是党内批评总统最狠的声音。身为前军人和参议院军事委员会主席,麦凯恩代表了共和党于议会内的外交鹰派,故此当他认同麦克马斯特的任命,亦代表党内各议员应对他没有任何意见。
特朗普以麦克马斯特的任命拉近与党内反对派的距离,但任命除了国内政治作用外,麦克马斯特本人的能力亦改变了美国的外交及国防政策,绝非政治花瓶。麦克马斯特上任后,首先逐步整顿国家安全会议的纪律。据不同美国媒体的报道,特朗普在邀请麦克马斯特担任现职时,答允他可全权负责国家安全会议内的人事任命。结果上台后一个月,他就把白宫首席策略师班农(Steve Bannon)踢出国安会议,随后还除去特朗普任命的副国家安全顾问麦克法兰(K.T. McFarlan),更将她“流放”至新加坡。麦克马斯特为填补空缺,安插不少共和党外交智囊入局,与“国师”班农还在的时候相当不同。
除了人事任命方面,外界在麦克马斯特上任时已期待他的个人特质,寄望他可以挑战特朗普一些不切实际的国安想法,让美国的国安政策重回正轨,事实亦证明特朗普政府的国防重点正在改变。麦克马斯特在1997年曾撰写一书名为《掉失的责任感:詹森、麦南马拉、参谋长联席会议,和那些导致越战失败的谎言》(Dereliction of Duty: Lyndon Johnson, Robert McNamara, the Joint Chiefs of Staff, and the Lies That Led to Vietnam),讲述美军在越战中的角色及包括时任总统詹森等人所组成的政府,如何因个人利益及缺陷,导致美国最终战败。他在书中点出当时国防部长麦南马拉(Robert McNamara)因为战争资讯与詹森的政治目标不一致,所以麦南马拉选择不上报,甚至在会议中撒谎。
麦克马斯特在书中指出,在这些时候军官应该勇于指出总统的错处,不应跟着他一起编造谎言,更不应攻击媒体。54岁的麦克马斯特在多年军旅生涯中亦活出他在书中的建议,他曾多次顶撞上司,更因此失去两次晋升机会。认识麦克马斯特多年的退伍中将巴诺(David Barno)就指他“会与上司建立工作关系,毫无疑问他将会经常与上司讨论工作,并说出他不喜欢听的消息”,更认为特朗普聘用他时已预计了他的性格。
麦克马斯特上台、班农从国家安全会议上退位、蒂勒森等人外交动作频频,种种迹象都表明传统共和党人正在逐步掌权,“美国优先”的声音暂时消失,一切外交动作都还原基本步。麦克马斯特等人重构反俄包围网,美国在阿富汗向ISIS投放“炸弹之母”巨型炸弹,借此震慑俄罗斯,在叙利亚发射导弹扭转局势,又设立处理南亚及中亚问题的专职,而国安会议内的要员又着力用传统方式,维系原来的国际格局,传统的共和党外交似乎回归了。
但麦克马斯特、蒂勒森等人虽然拨开美国外交上的激进主义阴霾,可是他们对俄罗斯及朝鲜动辄使用硬实力要胁,为不同地区带来紧张局势。如今中美韩日各国对朝鲜的每个动作都牵动神经,其实也与美国外交上急转向不无关系。特朗普政府在上任近100日内,就从亲俄变为抗俄,从反中变为与中国合作,每一个动作都是180度转身,令外界也不敢为特朗普的外交大方向下定论。框架虽在,可惜未来依然无明。