【国际瞭望台】朝鲜再射导弹　“阳光政策”难见曙光？

犹记得5月初，韩国总统选战进入最后阶段时，支持率遥遥领先的文在寅登上美国《时代》杂志亚洲版封面。杂志形容他是一名“谈判者”，对他寄予厚望，相信只有他能与金正恩打交道，化解朝鲜危机。事隔将近三个月，这位“谈判者”上任后重新执行尘封已久的“阳光政策”，从倡议体育外交、经济合作以至军事会谈，多次向朝鲜示好，惟朝鲜无动于中。朝鲜上周五（7月28日）再发射洲际弹道导弹，公然挑战韩国底线，是否意味“阳光政策”已经失效？国际社会对文在寅的期望会否过高？

7月6日，文在寅出席20国集团（G20）领导人峰会前夕，在柏林市政厅发表有关朝鲜半岛和平的“柏林构想”，重申不希望朝鲜政权垮台，不谋求统一，只要条件成熟，愿与朝鲜最高领导人金正恩见面，重启对话。文在寅回国不久，韩国政府便提出7月21日与朝鲜在板门店举行军事会谈，讨论停止军事分界线的敌对行为，意在降低双方紧绷的军事关系。显然，军事会谈正是落实“柏林构想”的第一步。

专门监察朝鲜动向的美国网站38North分析，文在寅是有意选在柏林发表演说。韩、德有着相似经历，德国在二战后分裂成东西德，至1990年促成和平统一。2000年3月，时任韩国总统金大中在德国发表“柏林宣言”，三个月后实现了韩朝首脑会谈，朴槿惠2014年在德累斯顿工业大学发表宣言，反应未如理想。文在寅似是有意汲取金大中的成功经验。

除军事会谈外，韩国红十字会向朝鲜提议于8月1日在板门店举行双方红十字会工作会议，商讨今年中秋节举行离散家属团聚活动。但足足等了四天，平壤政府一直未有回应，仅透过官媒《劳动新闻》发表评论：“韩国政府表里不一， 一方面对朝鲜采取敌对态度，支持以美国为首的制裁行动，另一方面主张改善关系，根本是无稽之谈。”

 　朝鲜无意重启对话　请文在寅“食柠檬”　

对于韩国释出善意，朝鲜冷漠对待，奥地利维也纳大学的朝鲜问题专家弗兰克（Rüdiger Frank）对《香港01》表示：“根据过往经验，朝鲜有意与美国直接对话，所以平壤政府冷对韩国的请求，他们优先希望与美方接触。”尽管军事会谈告吹，韩方仍敦促平壤响应对话，并称对话在韩朝签署《停战协定》64周年纪念日（7月27日）前依然有效，显示文在寅偏好透过外交来说服朝鲜放弃核武。

然而，过了韩战《停战协定》周年纪念日，朝鲜再次试射导弹，无视韩国示好。《韩联社》报道，朝鲜上周五在金正恩的监督下，于接壤中国边境的慈江道舞坪里向东海发射“火星-14”型洲际弹道导弹，高度达到3,725公里，打破以往纪录。全球保安专家赖特（David Wright）表示，朝鲜这次试射的洲际弹道导弹射程覆盖范围更广，若飞行时间、高度和射程数据正确，导弹射程理论上可远达10,400公里，或可飞抵美国纽约及波士顿。日本内阁官房长官菅义伟指，朝鲜导弹飞行近45分钟，坠落在日本专属经济海域。

朝鲜发射导弹后，文在寅随即召开国家安全保障会议，下令部署剩余四辆“萨德”发射车，以应对安全威胁。韩国高丽大学教授吴寅圭向《香港01》称，朝鲜这次射弹说明了一件事，文在寅试图说服朝鲜召开军事会谈不成功，“阳光政策”无从开展，是因为朝鲜把所有精力放在洲际弹道飞弹的研发上。

 　怀柔路线与美冲突

文在寅的对朝政策与李明博、朴槿惠形成鲜明对比，他尝试与朝鲜展开互动，寻求打开亚太局势新局面。可惜事与愿违，“阳光政策”成效有限。例如文在寅尝试推动体育外交，除邀请朝鲜跆拳道代表团来访，还提议明年平昌冬奥会，韩朝共同组队参赛，相信体育的力量能促进和平。然而，朝鲜毫不领情，朝鲜的国际奥委会委员张雄更撂下一句“先解决政治状况，政治凌驾运动”，质疑组队的可行性。金日成执政时期，朝韩两国曾组队参加世界乒乓球锦标赛，金正日接班后，两国在2000年悉尼及2004年雅典奥运开幕礼上高举旗帜一同进场。金正恩掌权后，一直未见双方体育合作，但韩朝女子体操运动员在去年里约奥运上亲密自拍，成为全球亮点。

朝鲜半岛危机是重大外交议题。文在寅就职不久已急不及待派遣特使团出访中国、日本、美国、俄罗斯及欧洲等国，兵分多路展开外交工作，与各国商议安全问题。6月底，文在寅首访美国会晤总统特朗普，后者在朝鲜问题上采取单边制裁及部署航母，警告朝鲜勿轻举妄动，外界关注文在寅能否说服特朗普缓和对朝态度。双方虽签署联合声明，在朝鲜问题上有一致目标，但在应对战略上存明显分歧。

曾任小布什政府的美国驻韩国大使弗什博（Alexander Vershbow）认为，文在寅主张重启的“阳光政策”，在特朗普眼中却无力阻止朝鲜的侵略行为。在美韩领导人会面后数天，朝鲜于7月4日的美国独立日发射“火星-14”型洲际弹道导弹，射程可涵盖阿拉斯加，被视为对美韩的武力示威。面对朝鲜射弹挑衅，韩国媒体开始质疑文在寅的怀柔政策。中共中央党校国际战略研究所教授张琏瑰接受《香港01》访问时指，“阳光政策”在韩国已失去社会基础，不可能成功推行，因为朝鲜正在发展核武器，如果文在寅坚持走怀柔路线，可能与美国对朝政策产生正面冲突。根据当前环境，不排除韩国会在美国压力下，一步步地改变政策。

对内方面，文在寅任命康京和出任外长备受争议。韩国《中央日报》分析，传媒界出身的康京和曾任联合国人权事务高级专员办公室副代表，表面上具备国际外交经历，但她在联合国负责的业务多以妇女和人权问题为主，从未跟中、美直接交手，亦没有处理朝鲜核武问题的经验，令人质疑这位韩国史上首位女外长有没有能力掌控朝鲜半岛的未来局势。

近日，在韩国薄有名气的脱北者全慧成（艺名林智贤）突然亮相朝鲜官媒节目，声称自愿返朝，控诉在韩国生活恍如地狱。韩国当局怀疑全慧成在中朝边境遭朝鲜情报人员绑架，正调查事件。值得注意的是，金正恩自2011年执政后一方面加强边境管制，另一方面出招引诱脱北者回国协助宣传。今次全慧成在两韩关系紧张之际召开记者会，大力批评韩国体制的弊端，给文在寅政府狠狠掴了一巴。

 　经济手段难再奏效

韩国政府最新发表的五年施政蓝图提出，以让朝鲜“2020年同意弃核”为目标建立和平体系构建路线图。规划还包括提出“自主国防”，从美军手中尽快收回战时指挥权。经济合作方面，重启保守派政府中断的金刚山旅游和开城工业园区等项目，并争取构筑连接俄罗斯与韩朝之间日本海沿岸城市的管道的资源带，以及连接首尔与朝鲜开城、平壤和新义州的交通带，反映韩方企图使出软功，以经济合作促和平。这招在以往可能奏效，因韩战结束后朝鲜一度陷入饥荒和经济困局，但现时国际形势已发生巨大变化，文在寅“照办煮碗”提出经济倡议，不一定达到和金大中时期相同的效果。

朝鲜经济目前稳步上扬，韩国央行于7月21日发布推测数据指，2016年朝鲜实际国内生产总值（GDP）增长3.9%，比2015年大幅改善，创下17年来最高纪录。有分析指，朝鲜经济在制裁下不跌反升，与平壤当局推行实用主义经济政策有关。但张琏瑰认为韩国公布的数据缺乏可信性，背后或有政治目的，韩国可能想借此质疑国际制裁的效果。

另一方面，朝鲜高调发射能够打击美国本土的洲际导弹后，已向世界展示自己在核武政策上的大幅进展。有这谈判筹码在手，平壤可能认为有和华府直接对话的条件，相较之下，首尔或许已“不够分量”。文在寅或许明白要朝鲜弃核几乎是不可能的任务，但还是想放手一博，建立韩方主导的多边外交谈判架构。随着内外环境不断变化，文在寅重拾金大中、卢武铉时期的“阳光政策”举步维艰。如今对朝政策节节受挫，让朝鲜重返谈判桌并不容易，距离朝鲜半岛和平的目标还差很远。

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