【国际瞭望台】断交分裂波斯湾 蒂勒森为卡塔尔送上免死金牌？
要在狭缝中生存，扩大自己势力，从来都非易事，卡塔尔就因此遭多国反对。沙特阿拉伯与阿联酋为了逼“海湾叛徒”屈服，开出放弃半岛电视台，放弃支持穆斯林兄弟会等条件，其实等同要卡塔尔放弃多年来苦心经营的独立外交。然而这个小国在危难时亦得土耳其等盟友相助，拒绝屈服，早前更与美国国务卿蒂勒森签订反恐协议，令沙特一方孤立卡塔尔的合理性大为减弱。阿拉伯世界数十年来最严重的风波，也许只是一场虚惊？
经历了近一个月的封锁后，沙特阿拉伯、阿联酋、巴林、埃及四国于上月29日，向卡塔尔开出十三个复交条件，要求在10天内悉数履行，后来因科威特从中调停，期限延长至本月5日。卡塔尔如期向科威特递交了转给四国的官方回应，内容未公开，但从沙特一方的反应来看，卡塔尔似乎交了白卷。事实上，卡塔尔早已表明对方开出的复交条件不切实际，而在12日内期限内，卡塔尔也毫无让步迹象，反而积极寻找外援，希望能保住自己在波斯湾的地位。
13点通牒尽斩卡国手脚
从十三点要求来看，卡塔尔确实没有屈服的理由，因为它们的目的是要完全剥夺卡国独立拓展外交的能力，尽管沙特一方以反恐为由。十三点非常严苛，第一点即是要卡塔尔与伊朗外交关系降级，紧随着的是关闭土耳其在国内的军事基地，第三点是要求卡塔尔断绝与“恐怖思想”组织的关系，当中除了盖达、ISIS等，还有卡塔尔一直支持的穆斯林兄弟会。第六点则是沙特等国的真正杀著，逼迫卡塔尔关闭半岛电视台，封杀卡塔尔影响国际政治的能力。
半岛电视台、伊朗、土耳其，穆斯林兄弟会都是卡塔尔的命门，几乎是它外交政策的全部，与他们断绝关系是卡塔尔不能接受的条件。在遭阿拉伯“兄弟”孤立的过去这个月内，卡塔尔便是靠土耳其与伊朗的支援维持正常生活，脆弱的卡塔尔难以放弃不离不弃的盟友。
土耳其派出了数千军人进驻卡塔尔保护盟友，伊朗让民航飞机由伊朗空域进入卡塔尔，运送所需的日常生活物资，两国都早与卡塔尔有密切关系。土耳其与卡塔尔均为穆斯林兄弟会的支持者，伊朗则与卡塔尔共同开发波斯的气田，它的经济潜力亦吸引了另一个波斯湾国家阿曼加入到卡塔尔一方。阿曼虽然没有公开支持卡国，但提供了食物援助，又让船舶过境运货到卡塔尔，使这个遭封锁的国家能够维持运作。
海湾国家内斗三对三
在事件中采取中立姿态的还有科威特，它还是沙特一方延长通牒期限的重要推手。科威特非常注意伊拉克带来的威胁，因此一直与伊朗保持良好关系，同时它也没有因此放弃与沙特的关系，行的是左右逢源的政策，由６个国家组成的海湾阿拉伯国家合作委员会（GCC）则是它发挥自身影响力的工具，为保存这项工具，调停组织内两派争斗就成了它的工作，客观来说，它与阿曼及卡塔尔站在同一阵线，与沙特、阿联酋及巴林形成三对三的局面，阻缓沙特等国达成目标。
出师要有名，沙特与阿联酋态度如此强硬，当然要实现制裁卡塔尔时所宣称的反恐效果，以回报美国总统特朗普的信任。沙特等国突然与卡塔尔断交后，特朗普发声支持，更曾在Twitter邀功，声称自己之前访问沙特时“明确指出再也不能资助极端意识形态了”，结果区内国家的领袖们便“指向卡塔尔”。
不过，并非每一个特朗普政府的要员，都如特朗普一样站在沙特一方，国务卿蒂勒森（Rex Tillerson）就站到特朗普的对面。卡塔尔危机引爆了两人间的嫌隙。特朗普用Twitter“点评大局”时，蒂勒森正呼吁涉事各方尽快解决事件。《美国保守派》杂志的记者佩里（Mike Perry）披露，蒂勒森为白宫与国务院不协调感到极度愤怒，他又相信特朗普在制裁当日于白宫玫瑰园发表的声明，是由阿联酋驻美大使尤瑟夫（Yousef Al Otaiba）撰写，而尤瑟夫本人则与特朗普女婿库什纳（Jared Kushner）稔熟。蒂勒森的亲信更向《华盛顿邮报》透露，蒂勒森从事件中得出“那个脑袋一片空白的小孩”（指库什纳）正从白宫内的家庭制造出第二套外交政策的结论，更形容整个局面“一团糟”（What a mess）。
特朗普蒂勒森唱反调
蒂勒森这位前埃克森美乎总裁与白宫的“牙齿印”由来已久，据政治新闻网 《POLITICO》报道，蒂勒森在6月底一次会议中对会上所有人破口大骂，原因是蒂勒森不满白宫私下发放对他不利的消息，又迟迟未任命国务院内的政治任命官员，大部分更连提名都未有。当时与会者包括幕僚长普里巴斯（Renice Priebus）、总统办公室主任迪史提芬奴（Jonny DeStefano）、库什纳和幕僚长秘书彼德林（Margaret Peterlin）。在会中蒂勒森要求迪史提芬奴及其部门不再参与拣选官员的过程，又不认为他们会比自己对最佳人选知得更多。据称库什纳在会后私下向彼德林表示，他认为蒂勒森的举止“完全不专业”。
这并非蒂勒森首次发表对白宫的不满，他以往亦曾投诉难以在政府内找到对他既忠诚、又有能力的人。除此之外，蒂勒森还对特朗普经常在Twitter发言，及白宫“硬塞”一些人物与他工作不满。白宫这种做事方式与上位路途是个典型“美国梦”的故事，由公司最低位做起，用了数十年时间爬到最顶层的蒂勒森，有着明显冲突。他在担任埃克森美孚总裁时能力毋庸置疑，但他在上周再度访问利雅得和多哈时就向随行记者透露，在白宫工作和他担任总裁年代有差异，“因为他不再是一锤定音的那个人”，而他又形容白宫“不是一个有纪律的组织”，“决策权力分散”，“跨部门合作非常困难”，隐约透露自己工作的艰辛。
《POLITICO》引用知情人士的消息，指蒂勒森在进入白宫工作前，就对特朗普团队的印象极差，情况恶劣到蒂勒森可以因特朗普团队推荐就拒绝一位候选官员。他又在没有通知白宫的情况下，私下会见一些可以担任要职的候选人才，而他习惯了独自工作，令其他外交官不能参与政策制订，又引来政府及白宫内部不少批评。
特朗普与蒂勒森的不同调，在卡塔尔事件的发展中可看出。卡塔尔外长穆罕默德在6月29日到访美国时，只称赞蒂勒森为解决事件付了“不可估量的努力”，却没有提到总统特朗普。不过，卡塔尔也深知若要全身而退，始终要先让特朗普满意，所以早在外长与蒂勒森会面前就主动出击。上月中，卡塔尔向美国购买了36架F-15战机，总值120亿美元，看似复制着沙特向特朗普购买军备的动作，只是规模小得多。除了购买军备，卡塔尔还表示愿意策略性投资美国航空产业，与采购军备相比，这更切中特朗普复兴国家经济的思维。
卡塔尔软实力发挥功效
从航空业的例子可以看到卡塔尔不容忽视的软实力及随之而来的影响力，这令它至今仍能顶住沙特及阿联酋的压力。航空业可算是卡塔尔现今的龙头产业之一，卡塔尔航空近年深获全球乘客赞赏，英国顾问公司Skytrax早前公布的全球年度最佳航空公司奖就归属多哈，它的策略投资绝对有助美国振兴萎靡不振的航空业。卡塔尔航空在这一个月间的宣传亦恰到好处，发布了一则名为“No Borders, Only Horizons”（无边界，只有天际）的宣传片，不足一个月在Facebook的观看数就达到5,000万（截至5日），博取全球不少网民同情，又能软性攻击沙特等国封锁空域的做法。
除了卡塔尔航空外，沙特重点打击的半岛电视台也凭借一直以来较中立的报道，引来不少西方传媒工作者声援，加上卡塔尔在事件中看似是弱势一方，令这个小国占尽全球舆论优势。
蒂勒森于11日首度以美国国务卿身份访问卡塔尔 ，双方签订了追查恐怖份子资金来源的谅解备忘录。蒂勒森形容，卡塔尔是区内首个与美国签署类似协议的国家，呼吁与卡塔尔断交的国家效法。他又称赞卡塔尔在断交风波中“表现理性”，从这些言语中不难读出要求沙特一方退让的信息。不过，沙特与阿联酋态度仍强硬，阿联酋外长在Twitter称：“临时解决方法并不是明智的选项”。蒂勒森的调解能否成功，仍待观察。
卡塔尔其实并非首次遇到类似情况。2014年阿联酋和沙特也曾试过联手威胁卡塔尔，指它威胁GCC其他国家的安全，因此召回驻多哈大使，“断交”近8个月。沙特及卡塔尔王室交恶亦非新鲜事，两国在宗教影响力的竞争甚多，现任卡塔尔国王塔米姆（Tamim bin Hamad Al Thani）的父皇哈迈德（Hamid bin Khalifa Al Thani）在位时，更因部族历史的原因非常讨厌沙特，一直有传言现时卡塔尔的外交政策仍由2013年退位的哈迈德主理，塔米姆无力插手。哈迈德在1995年因不满其父统治而发动宫廷政变夺取王位，引起沙特不满，沙特更试图策动反政变，但未能成事。两国关系的恶劣程度，加上近年不断以半岛电视台等手段，挑战沙特的领导地位，卡塔尔可能早就算到有今天的情况发生，从盟友土耳其及伊朗在事件爆发后的行动迅速，及卡塔尔国内就土耳其商品迅速推出的宣传就可知一二。
卡塔尔找来两个地区强权为自己撑腰，再加上自身在外交上的软实力，个多月来抵住了沙特等国的威胁。事件发展至今双方争持不下，沙特等国未能达至其外交目标，卡塔尔则软硬不吃，声称“我们有的是钱，不怕制裁”，又称其盟友“不会接受任何令紧张局势升温的行为”，言下之意，沙特一方若试图动武，对手不会只是卡塔尔。事件最终可能不了了之。当然，除了外交外，这场风波还可以向家族斗争方向发展，毕竟卡塔尔现任国王在血统上的资格未算十足，其母来自卡塔尔王室所属阿勒萨尼（al-Thani）家族的敌对部族，不过这仍只停留于猜测层面。