【国际瞭望台】中印对峙下莫迪走近美国　特朗普萧规曹随换来熊抱

中国与印度军队在西藏南端洞朗地区的对峙持续了逾一个月，事件曝光之时，印度总理莫迪（Narendra Modi）正作客白宫，与美国总统特朗普（Donald Trump）举行首场“特莫会”。美印两国关系近年日趋密切，奥巴马政府视印度为“亚太再平衡”战略重要棋子，为其度身订做了“主要防卫伙伴”这个准同盟身份。特朗普上台后对美国外交方针动了大手术，不像奥巴马那样热情看待印度。对莫迪来说，这次出访旨在摸底，研判美印关系能否保持正面势头，而他在白宫的身体语言似乎在说，他总算得到了想要的答案。

莫迪可谓美国的常客，自2014年就任总理以来，已是第五次访美。与前几次相比，他上月底访问华盛顿的行程低调得多，说明他对会晤没有太大预期，毕竟如今住在白宫的不再是与他称兄道弟的奥巴马，而是情绪言行难以捉摸的特朗普。不过，他与特朗普似乎相见言欢，在白宫记者会上他更两度对特朗普施以招牌式熊抱，热情程度令惯于藉握手展示强势的特朗普显得有些意外。离开白宫前，他又再与特朗普相拥道别。

由相同之处找到亲近感，有助于建立私交。特朗普很容易从莫迪的政治作风找到亲近感，他们都把自己塑造为国家救星，以民粹政纲取得政权，并且都因获极端民族主义势力背书而受猜疑——莫迪领导的人民党（Bharatiya Janata Party，BJP）具有浓烈印度教民族主义色彩，对国内少数族裔，尤其是有近两亿人口的穆斯林存敌意。自莫迪上台以来，BJP及右翼组织打压穆斯林的是非大增；特朗普部分重臣如白宫首席策略师班农（Steve Bannon）则以“另类右翼”自居，这股势力因白人种族主义倾向而备受非议。

莫迪有必要摸清特朗普前后不一的言论中哪些是真，哪些是假。他更需要探索特朗普的外交方针，从中研判自己三年多来对美外交努力会否付诸流水？特朗普上台以来外交动作不少，但焦点放在中东与东亚，尤其是朝鲜和叙利亚问题上，印度不属于这两大事务的主要关连国家，特朗普没有与莫迪打交道的迫切需要。上任了近半年，他仍未委任驻印度大使，相关人选在他与莫迪会面前夕才浮现。中国是美印外交关系中离不开的一大主题，特朗普上台前后对中国态度的反差，令许多人大感意外，莫迪也会想知道，特朗普向北京示好，对美印关系会不会造成冲击？

从地缘政治角度看，美印两国的利益当前颇多交集，印度两个邻国巴基斯坦与阿富汗均为极端份子温床，在维护国家安全这个大前提下与美国有共同利益。事实上，美印关系近年正是在反恐框架下出现重大进展。

冷战期间，印度是“不结盟运动”发起国之一，不与任何大国结盟，但实际靠向苏联以换取军事支持，因此美印两国长期互疑。苏联解体后印度调整外交战略，在克林顿时代打破总理先访莫斯科再访华盛顿的惯例，但其时南亚并非美国外交战略重心， 1998年印度在两天内五度进行地下核试后更换来孤立，直到小布什时代才迎来“质变”。小布什在“九一一事件”后发动阿富汗战争，印度的地缘政治角色随之改变，2005年，小布什解除长达30年的禁令，批准向印度输出民用核能技术。

　​华府冀借印度牵制中国

奥巴马上台后，美印关系进一步升华。奥巴马与莫迪之间尤其显得情投意合。莫迪2014年5月就任总理，其后两年内四度访美。2015年1月，奥巴马访问印度，破天荒以主礼嘉宾身份出席印度国庆日阅兵仪式，一年之后，他把印度定为美国的“重要防务伙伴”（Major Defense Partner）。这个特殊身份是专门为奉行“不结盟”原则的印度而设，印度不必像美国安全盟友那样承担共同防卫责任，却可像日、韩等国那样获美国供应先进军备。

奥巴马重视印度，当然不仅仅出于反恐需要，他在任内极力把美国外交重心转向亚太，遏制中国，印度是棋盘中不可或缺的一员。美国协助印度提升防务及对印度洋的监控能力，针对中国的战略意图显而易见。

印度对华外交的原则与美国不尽相同。莫迪上台不久，习近平便出访印度，并造访莫迪家乡古吉拉特邦，一年后莫迪访华时，也到访习近平的家乡。两国在诸如气候变化、阿富汗问题等全球与地区事务上亦不乏共识与合作。而且，两国同为金砖国家（BRICS）成员，印度上月又与巴基斯坦一起加入了上海合作组织。不过，作为曾经的战争敌人，中印双方的战略互疑也不是秘密。

就在特朗普与莫迪握手之际，中印边境又传出双方军队冲突的消息。类似事件近年并不少见，这次发生于莫迪访美的敏感时刻，难免引人联想。中国正在积极推展的“一带一路”倡议，也令新德里心存警戒。印度既质疑“一带一路”六大经济走廊之一的中巴经济走廊穿越印巴有主权争议的克什米尔，又担心中国藉在印度洋沿岸兴建港口扩大海军活动。5月在北京举办的“一带一路”国际合作高峰论坛，遭到莫迪抵制。印度更与日本筹谋构建连接亚太与非洲的“自由走廊”，印度传媒形容它是印日版“一带一路”。

对中国的战略猜疑驱使莫迪向华盛顿靠拢。对印度来说，美国既可成为抗衡中国地缘政治影响力的靠山，也是助印度迅速提升军事实力的不二之选；华府也想借印度遏制中国。然而美印关系的局限也显而易见。冷战期间领导不结盟运动带来的战略自主，仍被新德里视为外交支柱。

莫迪在外交中讲求多极平衡，视自己为其中一极，对中国亦敌亦友，而在与美国交好的同时，亦不放弃与俄罗斯加强关系，目前印度有60%军备来自俄罗斯，莫迪访美前，印俄又签订了100亿美元的军购合约。美印两国只能停留在准同盟的层级。

特朗普政府迄今对印度的外交路线，大致延续了奥巴马时代的战略方向，没有改弦易辙。美国国防部长马蒂斯（James Mattis）上月在俗称“香格里拉对话”的亚洲安全峰会上便强调，印度是美国的“战略伙伴”，两国领袖的安全顾问也已实现互访。

　​反恐成“特莫会”最大成果

从联合声明来看，“特莫会”并没有为美印关系带来多大突破，两国公布的唯一实在交易是防卫合作：美国国务院批准向印度出售一架价值3.65亿美元的C-17军用运输机。莫迪把国防现代化列为振兴国家要务，印度近年成为全球主要武器进口国，美国早已把这个南亚大国视为未来重要的武器出口市场，自2008年以来，美印签署的军售合约价值逾150亿美元。两国首脑会晤只添上这么一小笔，多少有点寒酸。至于美国在“特莫会”上演前敲定向印度出售22架海军无人机，总值20亿美元，其实是坐享前朝成果。

“特莫会”重点向外界发出的信号是“合作”。两人尽力谱写美印合作前景，以及打击恐怖主义与扩大贸易、国防、经济关系等“共享目标”。事前受印度舆论关注的H-1B签证与《巴黎协定》问题，在联合声明受到忽视。莫迪声言，“美国优先”与他所主张的“印度制造”的政策目标并不矛盾，而是殊途同归，因为印度强大与美国强大符合两国的最佳利益。

反恐是双方着墨最多的地方，也是莫迪此行可以拿回国炫耀的最大成果。联合声明以强硬态度要求巴基斯坦禁止领土变成恐袭土壤，同时要求巴方“迅速有效”地把对印度发动袭击的恐怖份子绳之于法。美国国务院还为莫迪送上一份大礼，宣布把克什米尔分离组织“真主穆斯林游击队”（Hizbul-Mujahideen）要员Syed Salahuddin列为“全球恐怖份子”。印度近年对克什米尔的军事动作有增多趋势，美国把当地亲巴基斯坦势力列为反恐目标，对莫迪无疑如虎添翼。不过，美国在反恐旗号下介入印巴纷争，也让美印外交中最吊诡的环节——印巴关系更趋复杂，巴基斯坦事后便斥责，美印联合声明可能助长印度的军事冒险主义。

特朗普与莫迪见记者时说：“在竞选期间，我承诺一旦当选，白宫将有一位印度的真正朋友，如今你们看到的正是如此——一个真正的朋友。”莫迪最想听到的也许就是这句说话，毕竟此行他的目的不是求变，而是要确认美国对印度的外交方针保持不变。不过他也明白，他与特朗普之间许多重大的分歧并没有消除，今后他仍要为自己的“印度制造”与特朗普的“美国优先”找寻共同点，美国去年对印度贸易逆差近310亿美元，特朗普不会对此坐视不理。对印度来说，美国是帮助国家迅速提升军事实力的不二之选。

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