【观察】民主“害了”台湾，还是“帮了”台湾？

新党前主席郁慕明4月3日于个人Facebook表示，“看着台湾从风光成四小龙之首，到如今内斗内耗，‘问题在选举’；大陆能不断突飞猛进，也是因为不搞选举，而是共产党领导、多党参政的协商民主”。

郁慕明随后又说，“以为‘民主’就是选举、就是一切照美国，甚至把台湾不讲法治的民粹当民主，最后就是陷入向下沉沦的恶性循环”。

郁慕明所言，其实是经济学界与政治学界间的长期论战，即政治民主化能否刺激经济成长？郁言固然点出某一派论点的部分结果，却完全忽略中间的脉络。

台湾民主化已数十载，台湾经历李登辉、陈水扁、马英九至现任的蔡英文等多位领导者，台湾内部的政治互动过程纷纷扰扰，几乎台湾全部的社会精力都花在政治口水上，尤其是统独、国家存亡的议题，2020台湾总统大选最为明显，2020台湾选战实际上即为物质议题（经济）对决后物质议题（民主）的决战。

加诸以21世纪后，自媒体兴起，人们的注意力更被网络上的政治论战吸引，鲜有人注意到台湾经济从民主化后似有停滞──至少台湾的经济表现并没有让台湾多数人“有感”。因此，回到郁慕明的问题，台湾民主化对于经济发展有无影响？而这影响，是正面或负面的？

就让证据说话吧

台湾开始采取较为积极的经济发展政策，一般而言须从1953年台湾始实行进口替代政策算起，也就是国民政府将重心从“反攻大陆”缓慢转移到“建设台湾”的开端，也是过程。

若从台湾的人均名目GDP检视，不难发现自1953年起，除了某几年较为跌撞外，成长率几乎都是以二位数成长，这种情况一直持续到1987年蒋经国宣布台湾解严，才开始发生变化──一般认为蒋经国宣布解严，是严格意义上的台湾民主化的开端。

1987年的台湾人均名目GDP成长率为32.56%，是台湾至今仍未被超越的纪录，而从1988至1990年的成长率一度来到个位数，1991年复又回到两位数的成长，原因在于1991年至1993年，台湾始有大型的经济建设计划，称为“六年国建”，这是继蒋经国的十大建设后，由国家带领、台湾最大规模的经建计划，总金额达新台币8.2兆元（1新台币约合0.03美元），其中新台币5.2兆元为公共投资金额，后因故暂停。连战接任台行政院长时，停止大部分六年国建计划，六年国建因而胎死腹中。1993年后，台湾GDP成长率最高仅8.08%，直至2000年台湾第一次政党轮替前，台湾的GDP成长率都未再来到两位数，2001年的GDP成长率甚至是-10.14%。

台湾的GDP成长率数据似乎是台湾自民主化后，经济成长受制于民主化的证据。只是，数据上的相关能否武断推导：台湾民主化与经济发展具因果关系，甚而成为一道阻碍？

民主是经济的绊脚石或垫脚石？

就学理论因果，民主化是加速或阻碍经济成长，相争多时，迄今并无定论。

“兼容观点”（compatibility perspective）认为，民主制度约制政府力量，能让利益极大化，不论是对消费者、生产厂商皆是如此。在经济效率的层面上，民主政治能刺激生产与消费诱因，加速经济发展，同时避免政治菁英垄断资源，确保政府受监督，促使行政透明。

“冲突观点”（conflict perspective）则认为，民主机制下的公共政策以全民参与为前提，民选政治人物为了争取选票，必须与不同的选民“妥协”，甚而推出短视近利的政策讨好选民。民主制度本身的设计即不利于经济发展，只有微薄的证据显示民主政治可推动经济成长，实际的因果关系并不见得一定是兼容观点所称的“民主为因，成长为果”，也可能是“成长为因，民主为果”，经济合作暨发展组织（OECD）国家的经济成长是在威权政府的统治下，做出经济成长的成绩。

从实证角度来看，在没有经济发展基础下所建立之民主政权无法长久持续，非洲的前殖民国家贸然推行民主的结果即为铁证。一般论者认为，台湾的两蒋威权体制较能约束社会、避免分歧，给予政治菁英充分自主性，制订合宜之公共政策，此亦是促成台湾经济成长的主因之一。

不成熟的民主 反被民主所害

民主的本质是开放社会、释放多元的社会活力，并运用这股社会活力，达到约束政府的作用，但是“多元”的本质实为一种分歧，前述之分歧易受政客操弄，更易操弄成极化对决。

台湾经过“二次反转”（two turnover）──两次和平的政党轮替后，台湾在“形式上”是稳定的民主政体。然而，2020台湾总统大选却将“不成熟的民主”缺陷彻底暴露无遗，2020台湾总统大选受外部环境（香港反修例风波）的“帮助”，民进党、蔡英文操作“芒果干”（亡国感）成功，终让整场大选变成单一议题对决，不明来由的国家灭亡感在台湾社会发酵，催出蔡英文手上的817万票。

2020选举过程中，经济议题被简化成“爱台湾”或是“不爱台湾”，如果“爱台湾”，就要“反韩国瑜”。影响深远的核能议题、台湾的自由贸易协议议题、两岸议题等，皆是依前述的脉络被彻底简化，任何议题的讨论都毫无意义，只有爱不爱台湾的差别──这就是不成熟的民主结合民粹使然。

议题的简化讨论是毒害、侵蚀台湾的民主基础。台湾民主化数十载，反而走了选举式民主的老路。讽刺的是，台湾人自豪台湾是华人所拥有的成熟稳健之民主政体，但台湾的民主化如何阻碍经济发展却已被当成案例研究。