中俄能源外交不落下风　俄罗斯“示范”对华谈判4式

12月2日，国家主席习近平和俄罗斯总统普京作视像连线，共同启动中俄东线天然气管道“西伯利亚力量”，正式对中国供给天然气。俄罗斯30年内将向中国市场供气超1万亿立方米：该项目还是世界上距离最长的“输气管道”，从俄罗斯西伯利亚到中国长三角，长逾8000公里。
早在这项工程前，中俄能源合作已如火如荼，其中又以中俄原油管道为先声；近年有指中国的谈判地位太强，对手难以还价，俄罗斯则呈现完全不同的景象。去年《中国经济周刊》刊登〈中俄原油管道十五年谈判纪实〉，为国家发改委原副主任、能源局原局长张国宝现身说法之作，内容便透露俄方“交易的艺术”。

知己知彼方可以逸待劳

张国宝一文开门见山：“俄方对我们十分在意中俄原油管道建设非常清楚，他们在谈判中谋求本国利益最大化，常常将我方关切的中俄原油管道与俄罗斯关切的其他项目挂钩。”可见俄罗斯由一开始就“知己知彼”，得悉中方有多著紧这个项目，于是利用这一点不断“争取”更多利益。

张国宝便提到：“他们在协定文本中希望写进田湾核电站的三、四号机组仍采用俄罗斯原子能公司的技术设备；他们不能只是向中国出口原油，要求在天津投资炼油厂和加油站；要求写进中国每年从俄罗斯进口1500万吨煤炭；希望中方扩大进口俄罗斯电力等等。”后来至少头两项成事，俄方“成功争取”。

既然知道对手比我著急，俄罗斯亦进而“以逸待劳”，由商谈到完工足足用了15年，其间双方交手情况如下：“由于中俄之间长期存在的隔阂，双方都有戒心，对协定内容都非常小心，为哪句话在前，哪个条款在前也争论不休。文本除中俄两国文字以外，还必须在英、法语中选择一种文字作为副本。”

熟悉中国体制“分而治之”

一如上述，俄方在漫长谈判中不断获得“新让步”，可是除了一开始就摸清楚中方底牌，该国也自有其“交易的艺术”，反映其对中国体制认识之深，以及必要时下重手的狠劲。

中方代表团牵涉众多机关，利益并不一致，北京为防“中国国内企业间的恶性竞争会被俄方利用”，指定中石油作代表。岂料中石化不甘“被边缘化”，“私下也买了俄石油的两亿美元股票”，兼且商议建设另一条管道，直到国务院高层出面劝阻才中止。

俄方的“分而治之”不止于此。张国宝代表发改委出面谈判，乐于见到项目做得“愈大愈强”，遇上俄方乘兴“探讨俄罗斯向中国每年出口3000万吨原油”，他便欣然同意纳入草案。不过中方的银行界代表却反弹甚大，质疑这一句承诺是否“与（额外）250亿美元贷款挂钩”。

“临门倒戈”促成优惠条件

虽然张国宝不以为然，但银行界代表的忧虑不无道理。事缘在原协议中，俄方以缺乏供应1500万吨原油的产能，“成功争取”中方提供150亿美元贷款，后来更增至250亿美元。如今发改委加一句展望供应3000万吨，“良好愿景”由张国宝提出，未来贷款和风险就由银行承担，该代表的反应其实是意料之内。

最终一如既往，俄方总会“成功争取”，双方于2013年正式商定增产至3000万吨，并于2018年正式投产。

无论如何，张国宝便坦言“俄方经常在最后关头生变”，若讲最夸张的“临门倒戈”例子，当算是2009年两国元首见证协议签署之际。当时俄方即场要求更改内容，认为俄石油公司和俄管道公司要分别贷、分别还，由统一处理改为分别立约。中方随即答应并修改文本，最裆比原定时间迟3小时完成签约仪式。

骤眼看中方好像处处退让，但正如张国宝所暗示，中国原油供应依赖海运，中俄原油管道有其“战略意义”，保障能源安全。谈判过程亦展示出，如果北京认定方向，是有能力整合内部利益集团，组织数万干部，不惮于以十多年时间完成目标，关键时刻可以大刀阔斧，不会执著于一时三刻的争议。