中央扩大内需纲要．一 ｜ 不同于4万亿 这不是一份刺激方案
在一年一度的中央经济工作前，《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》低调出炉。紧接著中央经济工作召开，《“十四五”扩大内需战略实施方案》马不停蹄的公布。回到《纲要》本身，围绕11个方面出台38条举措，以2万多字的篇幅提出了扩大内需的总体要求和具体方案。但这份《纲要》显然没有激起舆论的普遍关注。
“扩大内需”的提法并不新鲜，从《十四五规划》，到中共二十大报告，再到此番《纲要》都提到“扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合”。加之，这份《纲要》没有“眼前一亮”的预期和一眼就能看到、看得到的数据，所以并不会“刺激”到市场和舆论。原本，中共文件就难倒，一份没有数据的经济战略文件，市场就跟难读懂。
如何读懂这2万多字的《纲要》，这将是一张怎样的蓝图，会对中国经济2022-2035年的10余年起到怎样的作用。《香港01》将分为9篇，从不同角度一一拆解。
相较于枯燥的《纲要》，市场更加关注连开两日的中央经济工作会议。所谓“树欲静而风不止”。正如中央经济工作会议上，中央所定调的那样：“面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务”、“当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深”，在这样的大环境下，关注经济何时企稳、如何增长，能给怎样的刺激政策，这是再正常不过的。但显然，《纲要》并非单纯强调经济增长和稳经济要求，而使更关注高质量发展转型的结合。这也就难怪激不起更多的关注。因为市场当下没有耐心，很“躁”。然而，这份《纲要》却具有长期战略导向。
这份《纲要》，“工作安排”比较多，是具体的经济治理工作安排，要做哪些事情，从哪些方面着手，准备怎么做，已经为做这些事情有哪些基础等等。坦白说，但非常详实和落地，是一份执行方案。果然，很快的中国发改委网站已经公布《“十四五扩大内需战略实施方案》，就是《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》实施方案的第一步。如此看，《纲要》不仅是“效果图”，而是“施工图”。
毫无疑问，《纲要》是疫中国重开"扩大内需"药方。事实上，跟准备的来说，并不能称之为“重开”，因为扩大内需的战略部署从未发生方向性变化。但既然是药方，市场普遍就会期待“一包药治病”，恨不得“药到病除”，这样的期待可以理解，但这并不科学。既然是“药方”，就需要给下药、治病、调理、恢复的时间。
虽然这次不是第一次开“扩大内需”的药方，但这次有别以往。中国副总理刘鹤11月曾在《人民日报》撰文《把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来》：“1998年，亚洲金融危机对我国经济发展造成较大冲击，外需急剧收缩，党中央提出‘立足扩大国内需求，加强基础设施建设’，实施积极的财政政策，发行长期建设国债、连续下调基准利率等，稳定了经济增长。2008年，针对国际金融危机的冲击，党中央提出‘把扩大内需作为保增长的根本途径’，出台以大规模增加政府投资为主要内容的一揽子计划，稳定了市场预期，使经济迅速触底反弹。2020年以来，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，习近平总书记指出‘要围绕扩大内需深化改革，加快培育完整内需体系’。我国加快实施重大项目工程，积极稳定居民消费和企业投资，保持了经济稳定发展”。
很显然， 1998年亚洲金融危机，“立足扩大内需，加强基础设施建设”，抓手在老基建。2008年国际金融危机，“把扩大内需作为保增长的根本途径，4万亿，增加政府投资为主要内容的一揽子大规模投资计划，仍然以传统投资需求为主。2020年新冠疫情，“围绕扩大内需深化改革，加快培育完整内需体系”，抓手在重大项目工程建设，扩内需开始与经济转型并重。
这一次《纲要》，是一个更加全面的（扩大内需）“如何做”方案，把供给侧改革和扩大内需相结合的长期战略安排，并不是简单的一份刺激方案。需要安静下来看到《纲要》中的改革，以及经济治理思路。总体来看，扩大内需经历了从传统需求向新型需求，从单纯刺激向完善体系的方向变化。
况且，正如《纲要》提到，扩大内需仍面临不少制约，劳动力、土地、环境等要素趋紧，制约投资增长，创新能力不能完全适应高质量发展要求，群众个性化、多样化消费需求难以得到有效满足；城乡区域发展和收入分配差距较大，民生保障存在短板，财政金融等领域风险隐患不容忽视，制约内需潜力释放的体制机制堵点仍然较多；国际竞争日趋激烈，把中国打造成国际高端要素资源的“引力场”任重道远。
总体方向上看《纲要》，一方面依然要求把扩大内需同供给侧结构性改革结合起来。本质上依然是以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以自主可控、优质有效的供给满足和创造需求。另一方面，政策主旨上逐渐体现出中国“超大规模市场优势”在全球环境下具有重要的战略作用。
这两点意味着，未来扩大内需的方向一方面是高质量发展转型的重要环节，另一方面政策主线将进一步配合对外战略，放大超大规模市场优势在全球经济环境中的影响力。这是有别于以往之处。“大规模市场优势”，还未被市场说解读和消化，而对于中共一再强调的“坚定不移扩大开放”，也尚且停留在上一轮改革开放的认知当中。这就是尚未读懂战略信号。且行且看，中央经济已经做好布局开始，开始落子。但不要指望是特效药，中央要的是长效机制。