劳动人口跌养老基金“缺水” 内地开放二孩难解燃眉之急
在长期奉行“计划生育”政策下，中国人口结构老化的问题日益严重，更衍生出养老金入不敷出等急需解决的问题，政府亦打算以延迟退休年龄应对。但实际上这只是治标之法，鼓励生育、增加劳动人口方能有效从根本上缓解人口老化带来的困境。尽管国内今年开始已经实行全面二孩的鼓励生育政策，但效果如何还有待观察，而新生人口进入劳动市场更是20年之后的事。
撰文：崔德兴、刘莎莎
毫无疑问，中国正面临养老金入不敷出的问题，但是缺口到底有多大，目前官方没有定论。根据《中国养老金发展报告2015》数据，截至2014年底，城镇职工基本养老保险的个人帐户累计记帐额（即养老金总需求）达到4.1万亿元（人民币，下同），但累计结余额仅3.18万亿元，已有接近1万亿元的缺口。根据中国人民银行金融研究所所长姚余栋计算，未来问题将进一步扩大，15年后，中国养老金缺口将达4.1万亿元，35年后更将增至6.1万亿元。
在2015年两会期间，中国人力资源和社会保障部部长尹蔚民曾指出，中国养老金的支出正面临巨大的压力，而“人口老龄化对养老保险基金收支平衡影响巨大”。可见，养老金问题的主因，不外乎人口老龄化。
人口老龄化加速
据国家统计局早前发表的《2015年国民经济和社会发展统计公报》，2015年，中国60岁以上人口已达2.2亿人，占全国人口约16.1%。对比之下，2012年该比例仅为14%，人口为1.9亿。尹蔚民更估计，照这个增长速度，该比例在2020年将达到19.3%，到2050年达到38.6%。人口老龄化在大城市情况更为明显，《2015年上海市老年人口和老龄事业监测统计信息》显示，2015年上海全市户籍人口当中60岁及以上老年人口达436万人，占比约30.2%。相比之下，2013年老年人口为388万人，占27.1%。
然而，在老年人口增加的同时，适龄劳动人口却逐年减少。2013年底，全国16岁以上至60岁以下的劳动人口约9.2亿人，占总人口的比重约67.6%；到2015年底降至9.11亿人，占总人口的比重为66.3%。
中国特色 未富先老
在老年人口比例上升，劳动人口逐渐减少下，老年人口抚养比（劳动人口数量与需要经济供养的老年人口总数之比）变化趋势并不乐观。人口变动状况若持续，社会供养老年人的压力将会愈来愈大，养老金收支压力也将日益增加。
人口老化是全球性的问题。在经济发展、社会进步、医疗技术上升等因素下，邻近发达地区如日本、新加坡，甚至本港，也面对同样的烦恼。
然而，除了中国，亚洲仍未有另一个发展中国家处同样的处境。出现这种“未富先老”的现象，不得不归咎于中国早前实行的“计划生育”政策。尽管政策出台前后有其考虑及作用，但长时间的“计划生育”，使中国生育率多年来低于合理世代更替水平（保持人口数量不变的生育率，即平均每对夫妇生育2.1个子女）之下。
作为发展中国家，制度仍有待发展的情况下，面对人口老龄化的困难也相对较大。路透社曾引述国家发改委巡视员郝福庆表示：“中国的养老政策体系处在初创和完善阶段，制度准备不足；社会养老保险作为一项兜底的保障措施，按照当前的征缴和支出水平，以及欠费、统筹、管理等方面的问题，局部地区存在收不抵支的风险，资金准备不足。”
延迟退休年龄仅可“治标”
借由延迟退休年龄来应对养老金负担、劳动力下降等现象，并不能真正解决问题。北京大学光华管理学院教授梁建章刊文指出，人口老龄化严重是养老金面临困境的根本原因，修改生育政策比延迟退休更为迫切。他表示，中国人口老龄化才刚刚开始，未来如果不提高生育率，随着人口老龄化加剧，养老金缺口会愈来愈大，到时候政府就不得不将退休年龄“一延再延”。因此，延迟退休年龄不过是一个“治标”手段。
尽管鼓励生育不是能根治问题的“万能药”，但对缓解问题仍有很大作用。中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为，放开二孩生育不会改变基本人口形势，但有利于缓解人口老龄化和改善未来劳动力供给。
“二孩政策”在2016年1月才正式实施，就算婴儿潮2016年年底涌现，他们最快也要到2032年年底才满16岁，才能成为劳动力。
所以，修改生育政策后，由过往“少生、优生”转变成鼓励“多生”可说是应对老龄化最直接的手段。在中国开放二孩后，中国国家行政学院教授许耀桐也曾指，未来五年实施两孩政策是非常及时的，“要不然人口突然断崖式持续坠落，社会将不可持续发展”。
不过，即便全面开放二孩，国家鼓励生育，也难免要继续面对至少十多年的“阵痛”。“二孩政策”在2016年1月才正式实施，就算婴儿潮2016年年底涌现，他们最快也要到2032年年底才满16岁，能成为劳动力。针对此情况，本港专栏作者温天纳曾表示，中国劳动力资源在2025年至2034年始终需要面对萎缩的状况，到了2034年才会有转机。“无论如何，看似也无法在短时间内弥补劳动力资源的萎缩。”