习近平：将改革推向深入　农民落户城市不得以弃宅基地为条件

昨日（20日）下午，国家主席习近平召开十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议，并发表讲话。习近平强调，各地区各部门学习贯彻中共十九大精神，坚定不移将改革推向深入。

会议指出，将建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度，支持和保证人大依法行使监督权，推进国有资产管理的公开透明。

会议称，坚持党对改革的集中统一领导不能变，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标不能变，坚持以人民为中心的改革价值取向不能变。

规定：农民进城落户　不得强制“户口换土地”

会议强调，拓展宅基地制度改革试点范围，加快形成可复制可推广经验。不得以买卖宅基地为出发点，不得以退出宅基地使用权作为农民进城落户的条件。

会议称，要严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，平衡好国家、集体、个人利益。

实际上，去年年底国务院出台“一亿人”落户计划，力求“十三五”期间通过让一亿非城市户籍人口落户城市。国务院明确规定，不得强行将农民“三权”——土地承包经营权、宅基地（作为农民自家居住用途的土地）使用权、集体收益分配权，作为进城落户条件。

内地著名学者汪晖曾有分析，仔细观察近年来不少地方的户籍改革试验，本质上都是以给“城市户口”为名进行的“土地财政”行动。所谓土地财政，即指地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出。近年内地一些省市出现强行逼农民“落户”的行动，地方政府的如意算盘是，农民在城镇落户后，宅基地可被复垦，地方可用增加的耕地来换取城市发展所需的建设用地指标。获得土地财政的同时，又满足了上级政府城镇化率的指标，对多数地方来讲无异于一举双得，但却令一些“被落户”农民面对城市融不入、农村回不去的困境。

分析：王沪宁或成深改组副组长

另外，新晋常委汪洋、王沪宁也出席是次会议。分析人士指出，按照十八届深改组组长一正三副的格局，三名副组长除李克强外、刘云山、张高丽都届龄退休，王沪宁现身会议，或成为新一届深改组副组长。