全面开放是人心所盼　中央经济工作会议或为三中全会铺垫

现在已经是12月中下旬，外界不少人期盼的中共二十届三中全会迄今仍未召开，但12月11日至12日举行的中央经济工作会议，或许有为三中全会铺垫的政治意义。

自改革开放以来，中共三中全会往往是外界关注中国经济建设与改革发展的一个重要窗口。45年前的中共十一届三中全会作出改革开放的历史性决定，自此拉开中国经济腾飞与社会进步的序幕。后来中共历届三中全会通常都会聚焦改革发展的重大问题，多数时候与经济工作相关。

比如，十二届三中全会让中国经济改革从农村走向城市，十四届三中全会为社会主义市场经济体制构筑“四梁八柱”，十八届三中全会提出全面深化改革，涉及60条、300多项改革举措，提出“市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。正因这样，在改革开放45年之际，面对近年来内外复杂形势的叠加冲击，许多人期盼当下中国能像以前那样在二十届三中全会通过推出一系列积极举措来宣示改革开放决心和凝聚人心。

从改革开放以来的惯例来看，中共每届三中全会通常在每届全国代表大会的次年9月到12月召开，其中以10月和11月偏多，偶尔会有特例，比如，1984年10月召开的十二届三中全会距离十二大有两年时间，十九届三中全会因为涉及“党和国家机构改革”在十九大次年2月召开。

因为今年2月的二十届二中全会已经讨论“党和国家机构改革方案”，迄今并未传出二十届三中全会存在特例的信号，故不少人原以为今年秋冬会召开二十届三中全会。但12月8日的中共中央政治局会议只提及明年1月8日至10日召开二十届中纪委第三次全体会议，却只字未提二十届三中全会，说明二十届三中全会有可能延后召开。

不过，考虑到历届三中全会围绕改革发展问题的惯例，最近召开的中央经济工作会议有可能发挥铺垫作用。中央经济工作会议虽是一年召开一次，属于年度例行会议，但今年的中央经济工作会议有不同寻常之处，具有强烈的继承和发展邓小平时代改革开放的信号。

今年中央经济工作会议一方面坦承“进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升”，但更指出中国“发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，要增强信心和底气”，这显示出中国在新的内外复杂形势叠加冲击下依然有条件有能力去发展经济和改善民生，而不是说因为内外形势不同于邓小平时代所以再也不能像过去45年那样聚焦经济民生。

今年中央经济工作会议提出“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”，“必须把推进中国式现代化作为最大的政治，在党的统一领导下，团结最广大人民，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务”。这让人想起当年邓小平的著名论调“发展才是硬道理”，“我们当前以及今后相当长一个历史时期的主要任务是什么？一句话，就是搞现代化建设……社会主义现代化建设是我们当前最大的政治，因为它代表着人民的最大的利益、最根本的利益”。从“发展才是硬道理”到“高质量发展作为新时代的硬道理”，从“社会主义现代化建设是我们当前最大的政治”到“把推进中国式现代化作为最大的政治”，显示出变与不变。

过去45年的持续发展，让中国得以从贫穷、落后的国家崛起为全球第二大经济体，但考虑到中国庞大的人口基数，中国依然是最大的发展中国家，有“6亿人每个月的收入也就1000元人民币”，有大量遗留和新产生的问题，只有通过进一步因应形势的持续发展，才能让改革开放之初的现代化梦想真正转化为现实。

近年来，北京大学新结构经济学研究院院长林毅夫教授多次呼吁“快速发展仍是中国未来30年关键中的关键”，“发展是中国解决一切问题的基础和关键”。当今年中央经济工作会议提出“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”，“必须把推进中国式现代化作为最大的政治”，所传递出的发展经济信号便值得关注。

在此背景下，今年中央经济工作会议提出“明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策”。以进促稳和先立后破是今年新表述，前者是指通过经济工作的进步来促进经济社会的稳定，后者是指在开拓新的经济动能和模式之前，原有动能和模式会得以保护和延续。除此之外，今年中央经济工作会议还要求“增强宏观政策取向一致性……把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估”，以及“切实打通外籍人员来华经商、学习、旅游的堵点”，再联系近期中国对法国、德国、意大利、荷兰、西班牙、马来西亚6个国家持普通护照人员试行单方面免签政策，让人对中国全面改革开放增加更多期待。

改革开放深刻改变中国国运，是当下中国最大的重叠共识。在近年来中国面临经济增速下滑、阶层固化、三年疫情冲击、中美博弈的形势下，只有通过进一步改革开放来凝聚人心与激发创造力，才能走出困境。今年中央经济工作会议把高质量发展和中国式现代化拔高到空前位置，有可能是在为二十届三中全会进行铺垫。希望二十届三中全会能以全面改革开放被人记住，因为这正是时代所需和人心所盼。