中美相处之道：如何通过外交议题撬动经济议题？｜专家有话说

近日，中美两国元首在美国旧金山会晤4个小时，双方就事关中美关系的战略性、全局性、方向性问题，以及事关世界和平与发展的重大问题进行深入沟通。此举有利于中美两国有效管控分歧，求同存异，维护中美关系稳定。

美方年内主动邀请中方会晤的两大目的

一是地缘政治的诉求。2024大选临近，拜登政府试图在大选前营造一个相对稳定的外部环境。巴以冲突爆发，加之美国众议院新议长约翰逊（Mike Johnson）坚决反对援助乌克兰，拜登政府想要尽快结束乌克兰危机。为此，美国希望中国能做一个积极的调停者。美方多次派高层官员与中国沟通，也是反复重申这一点。

二是美国国内选举的诉求。美国民众极度担心台湾局势的恶化。根据调查，大多数美国选民对于美国若将在未来10年与中国发生重大军事冲突感到非常焦虑，超过78%的人认为避免战争非常重要，仅有22%的人表示领导人应该更多地关注为军事冲突做准备。选民最为重视的议题包括保护美国知识产权、避免战争、防止芬太尼进入美国等。拜登政府官员多次与中方相关人员会晤，实则是展示给美国民众，让他们看到一个负责任的政府，这可以为其赢得更多的选票支持。

中美双方求同存异，取得系列成果

中美元首会晤取得系列成果。双方同意在军事沟通、气候合作、禁毒合作、人工智能监管规则方面加强合作。

军事方面，将商讨并逐步恢复中美两军战区领导通话、中美国防部工作会晤、中美海上军事安全磋商机制。

气候合作方面，中美两国发表关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明，同意启动“21世纪20年代强化气候行动工作组”，开展对话与合作，包括能源转型、甲烷、循环经济和资源利用效率、低碳可持续省/州和城市、毁林以及双方同意的其他主题。

禁毒合作方面，中美双方同意进一步推进并落实中美共同管控毒品（如芬太尼）的合作机制，中方同意严格限制芬太尼对美出口，将中美间的毒品打击维持在合作轨道。11月16日，美国将中国公安部鉴定中心（含国家毒品实验室地址）移出“实体清单”，解除对其制裁。

人工智能监管规则方面，中美将建立一个人工智能风险和安全问题的专家磋商机制，重点针对民用人工智能的治理问题以及人工智能军事利用的控制问题进行磋商，共商共建人工智能监管规则。事实上，拜登政府对人工智能监管规则高度重视，2023年10月30日，拜登签署关于人工智能（AI）的行政命令，为AI建立安全和隐私保护标准，并要求开发人员对AI新模型进行安全测试，测试结果需提交给政府。不仅如此，2023年9月，由美参议院司法委员会隐私、技术和法律小组委员会主席与多位参议员共同发布《两党人工智能立法框架》，这被视为美国立法者追赶人工智能应用发展步伐的最新立法措施。美国的《两党人工智能立法框架》一方面要求，建立一个由独立监督机构管理的许可制度，即要求开发复杂的通用AI模型或高风险AI模型的公司在监督机构注册，且该机构有权对模型开发公司进行审核。另一方面，需捍卫国家安全和国际竞争。国会必须利用出口管制和金融制裁等法律政策，限制先进AI系统的转让，以及防止美国对手利用相关系统干涉选举、破坏关键基础设施的稳定、侵犯人权等。

通过外交议题撬动经济议题仍需耐心

今年年内，美方主动与中方举行多次会晤，政治目的远大于经济诉求。此次中美元首会晤虽达成了系列成果，给中美关系发展也带来了正面效果，有利于双方更加理性管控中美之间的分歧，防止双方从激烈竞争演变成为直接冲突或意外冲突。但中方提出的诉求，如部分取消对华贸易关税，避免以“国家安全”为名对中国高科技企业进行严格的出口管制等诉求均未得到美方回应。目前来看，美国在经贸和科技领域将对华延续“小院高墙”的打击策略。双方如何从外交关系的缓和过渡到经济议题的缓和，仍需要多轮会谈与磋商，任重道远。

中美关系目前已经止跌企稳，预计明年上半年还将迎来阶段性改善的窗口期，但随着明年下半年美国大选临近，双方关系随时有再次降温的风险。

（本文作者杨水清，系中国社会科学院美国研究所助理研究员）