习近平重提承诺　拜登强调“竞争”　中美关系“人工接管”

国家主席习近平在美国三藩市斐洛里庄园同美国总统拜登（Joe Biden）举行中美元首会晤。北京官方通稿称，两国元首就事关中美关系的战略性、全局性、方向性问题以及事关世界和平和发展的重大问题坦诚深入地交换了意见。白宫则表示，习近平与拜登进行了坦诚并具建设性的讨论。习近平拜登会面约2小时结束，会后上演“散步外交”，他们并肩而行，两人面露微笑向前方挥手示意。此次“习拜会”是贸易战之后，两国元首首次在美国本土会面。

近年来，中美关系紧张，冲突分歧不少，形势微妙，去年峇里岛会晤后也呈现高开低走，此次三藩市会晤这种关系怎么扭转过来？这次元首会晤之后，中美关系能否止跌企稳、持续改善？

峇里岛六“不”和五“无意”承诺有变

去年11月，中美元首在印尼峇里岛进行会晤，中国强调为两国关系设立护栏（guardrails），明确竞争的底线和规则以避免中美滑向冲突。拜登做出了六个“不”（不会试图改变中国体制，不对中国发起所谓的“新冷战”，不通过强化盟友关系来对抗中国，不支持“台独”势力，不支持“分裂”大陆和台湾，不寻求“以台制华”）和五个“无意”承诺：（无意同中国爆发冲突，无意阻碍中国经济发展，无意同中国“脱钩”，无意阻碍中国科技进步，无意在国际上围堵中国）。北京认为，六个“不”和五个“无意”的承诺，是中美交往的前提、底线、目标。但是，拜登内阁在过去一年来没有彻底落实过这些承诺。所以一年来，中美关系磕磕碰碰。

在这次会晤上，习近平只提到去年六个“不”和五个“无意”的承诺中的“不寻求改变中国体制，不寻求‘新冷战’，不寻求通过强化同盟关系反对中国，不支持‘台独’，无意同中国发生冲突”。进而提出“这次三藩市会晤中美应该有新的愿景，共同努力浇筑中美关系的五根支柱”，即“五个共同”——共同树立正确认知、共同有效管控分歧、共同推进互利合作、共同推进互利合作、共同促进人文交流。

在分析人士看来，之所以有这样的调整，在于“不支持‘分裂’大陆和台湾、不寻求‘以台制华’、无意阻碍中国经济发展、无意同中国‘脱钩’、无意阻碍中国科技进步、无意在国际上围堵中国”这几点，美国即便要这么做，也无用。就台湾问题，习近平再次特别深入阐述了台湾问题上的原则立场。“台湾问题始终是中美关系中最重要、最敏感的问题”，他指出“中国终将统一，也必然统一”。而就发展问题，这一年来，“脱钩”美国自己也不说了。“中国科技进步”也是有目共睹，美国一轮一轮的芯片封锁，也没有能阻碍中国的突破。但习近平在会晤中，有特别提出“美方在出口管制、投资审查、单边制裁方面不断采取针对中国的举措，严重损害中方正当利益”，“希望美方严肃对待中方关切，采取行动，取消单边制裁，为中国企业提供公平、公正、非歧视的环境”。

更不用说“在国际上围堵中国”，从上合扩容到金砖扩容，从77国集团和中国峰会通过《哈瓦那宣言》到北京“一带一路”高峰论坛，当美国在疲于应对两场战争（俄乌战争、以巴战争）的同时，愈来愈多的发展中国家在同中国寻求发展之路。

在而后的记者见面会上，拜登亦再次重申五点承诺：不寻求新冷战、不寻求改变中国体制、不寻求通过强化同盟关系反对中国、不支持“台湾独立”、无意同中国发生冲突。同时，拜登也表示，美中经济相互依赖，美国乐见中国发展富裕，不寻求打压遏制中国发展，不寻求同中国脱钩。

怎样的“竞争”关系

拜登很积极的肯定会晤的必要性，他认为“面对面的讨论是无可替代的”、“我们认识很久了”，“我们并不总是意见一致，这对任何人来说都不奇怪，但我们的会晤总是坦诚、直接和有用的”。但两位元首就“竞争”仍持不同态度。习近平称：“我还是那个看法，大国竞争不是这个时代的底色，解决不了中美两国和世界面临的问头”，但拜登依然强调“竞争”，但说法是“我们必须确保竞争不会演变成冲突。我们还必须负责任地管理它——竞争”。

拜登最初提出的对华战略是竞争、合作、对抗“三分法”，后来调整为投资、结盟、竞争“三点论”。不论是“三分法”还是“三点论”，唯一不变的是“竞争”。拜登签署的一系列文件，国会通过对一些议案，在政治、军事、经济、技术等领域同中国全面竞争。视中国为“竞争”对手，这是不会改变的，但当下拜登所说的“竞争”，怎么理解这种“竞争”关系？

分析人士认为，可以从三个层面来理解。第一层面：不寻求与中国冲突，希望中美关系稳定，但保持一定的距离，不对改善关系抱有过度期待。第二层面：跟中国保持长期竞争、战略竞争态势。第三层面：为了确保能够在竞争中胜出，可以在政治、经济等方面付出一定的代价。

但，与中国达成管控风险的协议，也符合美国对华战略，即总体上与对华竞争关系的定位一致，细节上满足第一个层面的竞争关系。这种竞争关系的定位，在美国朝野，不论是白宫还是国会，不论是共和党还是民主党，基本是一个共识。

从“无人驾驶”到“人工接管”

这次习近平和拜登的见面会谈，本身就是一种进步，至少说明彼此愿意改善关系。而这次三藩市会议，最核心的议题是，用拜登的会说“最重要的是你和我能够清楚地了解彼此，没有误解或沟通不畅”，对北京而言，就是美国能不能做到那些承诺。

对中国方面来说，彻底落实这些承诺，才相当于为两国关系划定了底线，可以有效地把两国的冲突和分歧控制在这些底线范围之内，如此两国关系才能止跌企稳，才能回归正常轨道，各项外交、经贸、民间接触才能继续推进。

相较于不可预期的特朗普，拜登的对华政策是容易预期的。拜登是建制派出身，他曾经是美方推动中国加入世贸组织的主要外交官员之一。而拜登政府内阁主要由左派和建制派组成。可预期的，由三藩市会晤后到明年上半年，应该是建制派主导。也就是这段时间对华战略和策略都不会发生大的改变。拜登对华策略很清晰：一是不寻求与中国起冲突；二是在敏感地缘政治和部分核心技术领域加以抑制；三是减少对中国的经贸依赖，逐步稳定地推动产业转移与回流。

从峇里岛公布，到此次三藩市会晤，中间一年中美还屡屡过招，相信“底线”不仅已经说的清楚，而且已经“摸”的明白。相信经过这次三藩市会晤，两国在一定范围内管控住冲突和分歧，关系在一段时间可以得以稳定和改善。用一个形容来说，就是从“无人驾驶”到“人工接管”。 意味着两国承认彼此的关系进入到一定范围内的竞争层面，也就是有底线的竞争关系。不过，中美关系的主动权还是在中方。

相信，在今年11月到明年下半年大选开跑之前，中美关系可能是一个难得的缓和期，二者在一些敏感领域选择回避正面冲突，军事、经济、技术、气候等交往都会在三藩市会晤之后推进。同时，中国跟欧洲、澳大利亚、日韩的关系也可能好转一些。另外，在华美国跨国公司焦虑也会降低一些。