中共二十大前布局忙　“小国务院”进进出出

李克强内阁最后一年，有着“小国务院”之称的国家发改委最近人事变动频繁，颇有些铺垫的迹象了。

2月28日，全国人大常委会任命原发改委副主任唐登杰（1964年）接棒到龄退役的李纪恒，主政民政部。这也意味着曾经被广泛看好的“军工少帅”进一步被冷藏，基本无缘接班何立峰主持发改委这一要害部门，仕途晦暗。

唐登杰生于上海，早年同济大学毕业后到上海大众汽车，此后更成为上海电气集团总裁，2003年当选上海副市长，时年仅39岁，与当时当选北京副市长的陆昊（时年35岁半）并称两大最年轻的部级新星。

连任上海副市长8年后，唐登杰回归央企，执掌军工企业中国兵器装备，干得风生水起。2017年唐登杰进入国家部委工信部，同时兼任国家航天局局长、国防科工局局长，继续在军工领域耕耘，同年晋升十九届中央候补委员。

十九大后，唐登杰再度外放地方，主政新兴政治高地福建，跻身正部级，时年54岁。不过，两年后唐登杰在愈演愈烈的二十大前地方卡位战中不仅未能更进一步，反而再度被征召进入发改委，从地方“一把手”退居中央部委“二把手”，这在当时即令评论人士感到不解。

当然，彼时唐登杰以正部级身份履职发改委党组副书记、副主任，位列即将到龄退役的党组副书记、常务副主任穆红之后，因此也有声音料定唐登杰接班有望。然而，孰料此番履新民政部，期待遂告落空。

唐登杰这位少壮派离开发改委不几日，3月2日落幕的全国政协常委会又增补另一名发改委副主任兼国家统计局局长的宁吉喆（1956年）为全国政协委员，并任命其为全国政协经济委员会副主任。

如此一来，堂堂“小国务院”中，现任掌舵者何立峰虽颇受最高令人信任，常被带在身边出席各种活动，奈何年龄不饶人，何立峰（1955年出生）2018年以全国政协副主席兼任的身份延续数年政治生命，已属于不得已安排，此番2023年换届将年过68岁，自然再难继续留任发改委主任了。

而排名仅次于何立峰的穆红（1956年）除2004年至2007年外放广西外，几乎一辈子从未离开过国家发改委（包括其前身的国家计委），一般认为或许可以作为何立峰的合适接班人人选，然而同样又是年龄原因限制了这种可能性。

接下来，唐登杰、宁吉喆一旦去职，现发改委尚有4名副部级的副主任在岗，然而这4人基本均是央地交流，资历浅，更无一人有独当一面主政一地的经验，自然无从径直提拔新掌门人。

概而言之，国家发改委脱胎于中共建政初期独立于政务院的独立经济综合管理部门国家计划委员会，近年国务院机构改革，其具体职权逐步倾向宏观经济管理和政策、战略管理，减少行政审批职能等具体事权，但是其在整个内阁中的地位仍然是独一无二的。因此，其掌门人人选必须要符合既定的需要，轻易马虎不得。

自胡锦涛时期，国家发改委历任4任主任，马凯、张平、徐绍史和何立峰。其中，马凯本身出身于国家计委，又曾任国务院副秘书长，熟悉本领域业务，又兼熟悉国务院各部门交通运作，因而被温家宝提名为其任内第一任发改委主任。此后，马凯延续政坛上升态势，最后官至中央政治局委员、国家副总理。

张平则不同，其最雄厚的资历来源于安徽工作的38年，其后征召入京先任发改委普通副主任，仅一年升任国务院副秘书长（正部级），尔后“二进宫”在2008年3月温家宝内阁换届之时重返发改委主政，最后他也在一届任期届满后晋级副国级。

徐绍史（1951年）从地矿部开始便跟随温家宝担任秘书等工作，后历任国办秘书一局局长、国务院副秘书长等职。2007年温家宝第一届内阁最后一年，徐绍史调任国土资源部部长，任期届满后接替张平任发改委主任。不过，徐绍史上台时已年近62岁，因此不久在任期届满前的2017年便退位让贤，仅以全国人大财经委主任“赋闲”。

提前接棒的何立峰（1955年）地方经验极为丰富，尤其是25年的福建地方工作成绩习近平都看在眼里。2009年何立峰首次跨省履新天津，2013年意外退居二线，出任天津市政协主席。然而，在外界认为何立峰就此淡出政坛之时，一年后何立峰重归一线，被调入京任发改委副主任，时年59岁。

随后，何立峰进入仕途快速上升周期，2017年提前接棒徐绍史，2018年3月连任并更进一步以全国政协副主席身份晋级“党和国家领导人”。

由此可见，4位发改委主任履新前均经过副职过渡阶段，且除何立峰外其中3人都有国家部委尤其是国务院副秘书长的经历，这不能说只是一种巧合。

新任发改委掌门是否也早遵循这些“规则”？